袁耀在和鲁肃敲定粮行的决定之后，还需要商讨后续环节。
因为粮行的作用就是将粮食的使用权收集起来，像后世的银行一样支持袁耀的民生和军队的建设，所以怎么用才是关键。
军队用粮可以节省运输成本，因为之前军队用粮都是从屯粮地运输到使用地，所以才有“兵马未动粮草先行”的规矩，这需要雇佣大量的民夫来运粮，而民夫是需要吃饭的，一万斛粮食运到几百百里以外可能就剩一半了，所以在这个靠人力年代，运输成本是极高的。
有了粮行之后，就可以免去一些运输环节，军队只需要拿着用宣纸做的粮钱，就近兑换粮食就行了，这可是一个跨时代的进步，节省了大把不必要的消耗。
不过军队使用不过是小头，粮行最大的作用就是为农业改革提供助力。
袁耀准备设立一个“农曹”来推动农业改革，主要功能类似后世的农垦公司，作用就是代替小农经济体的生产模式，不再分田到户，而是采用雇佣制度招募农民，使用后世集约化管理，集体耕作的理念，科学充分的使用人力资源，从而达到提高生产效率的目的。
或许有人会担心不分土地的农民会没有生产积极性，这个问题在三国乱世是没有必要担心的，这个时代的人能活下去就是万幸，积极性是什么东东？
况且自己当老板确实有积极性，但打工族也都是在创造价值的，所以只要制度跟上是没有任何问题的。
至少暂时没有问题。
“……”
想要农业改革首先要拥有耕地，前文也交代过，丹阳郡的耕地九层在世家手里，所以农曹想要获得耕地有三种方法可以选择——
一种是承包世家现有的田产，这需要向地主缴纳地租，市场价是5层，也就是产粮的一半，这就等于农曹代替农民，成为了世家的大型佃户；
第二种是开荒所得，这种田产就不需要缴纳地租了，收入全部归农曹所有；
第三种就是斗地主没收来的田产，例如妫家的10万亩良田在其造反之后就成了官田，这自然也是不需要交纳地租的。
在这三种耕地来源中，开荒是需要时间的，不可能现开现种；
斗地主在世家天下的汉末也是要有节制的，不能乱来；
所以农曹初期，主要得靠第一种承包丹阳世家的现成田产来启动运营。
听起来好像有点窝囊，身为诸侯的袁耀竟然要给世家打工！
但可惜东汉末年的社会就是发展成这个样子，否则又怎么会有黄巾之乱。
除非袁耀准备投入黄巾浪潮，来个全盘斗地主，包括他自己所在的袁氏也要打垮，否则就得按汉末游戏规则来。
更搞笑的是，袁耀想给人家当佃户，人家还不愿意用呢，因为这会让世家失去对佃户的控制，而这正是袁耀设置农曹的主要目的——
将耕地的使用权，和人口资源从世家的手中解放出来。
为此给世家打工就不是不可以接受的事情了。
至于世家通过土地兼并得来的耕地所有权，袁耀暂时不打算碰，否则世家就啥都没有了，如此针对世家就跟黄巾无异，这样就不是变法，而是革命。
即便如此，在正常情况下，世家是不会交出土地、人口、粮食这三样中的任何一项的。
袁耀还需要付出权利官职等资源去跟他们换取，并且还得让鲁肃继续施行分化之策威逼利诱，以强迫的方式让一部分世家跟袁耀战在一起，这样才有可能从世家那里获得他们的耕地使用权。
当有了耕地后就需要人力了，农曹的人力来源来自于雇佣，想要雇佣农民干活就涉及到一个关键因素——工钱。
工钱定低了没人愿意干，定高了会负担不起导致破产，所以如何制定合适的额度就需要先做好调查，调查的目标自然就是现在的佃户阶层，因为农曹雇佣的对象主要就是他们。
根据丹阳郡人均耕地5亩的数据判断，1人5亩，亩产3斛，两年三熟共得粮45斛，平均一年收22.5斛。
再向地主缴纳五层佃租还剩粮11.25斛，再平均到每月就等于0.93斛粮。
也就是说，现在的佃户平均月收入勉强算1斛粮。
不过这个收入是以“人”为单位来算的，但小农经济体的收入都是以“户”来算的，若按一户人家5口人的话，那月收入就变成了5斛，再按男耕女织生产模式，实际上这5斛粮食的月收入都是2个男性人口的收入。
也就是说，袁耀要是使用雇佣制度来发展农业的话，就得把工资定到每人每月高于2.5斛的月钱才会有人愿意干，否则还不如给世家做佃户。
搞清楚人力成本之后，再来算算土地成本，看看是否能承受的起，若是赔本的话，那这个农业改革方案就没有办法执行下去，即便有粮行帮助也不行。
若按耕地成本最高的世家承包田来算，农曹若向地主家承包1万亩田，那平均每年产粮4.5万斛，向地主缴纳五层地租后，还剩2.25万斛粮食。
以2.25万斛粮食全部来雇人的话，每人2.5斛粮月钱，1年可雇佣农民750人，这样这1万亩田需每人耕种13.3亩才能种完。
这个工作效率用小农经济体的生产模式还是可以完成的；
若将月钱提高到每人5斛粮，那么1年就可雇用375人，万亩就需要每人耕种26.6亩。
这样再用小农经济体的生产模式，就无法让一个人种这么多地了，至少光靠人