“战争中处于劣势的一方只有两种情况下才会出击，一种情况是感到有机可乘，而另一种情况则是战局已经到了危如累卵的境地，被迫出击。”————徐杰。
而徐杰正是按着这句话布置的战略，双方海军力量都十分强大，所以战争必须通过长时间的海上消耗才能获得结果，华夏海军主力掩护陆军登陆加里曼丹岛除了抢占这块殖民地外，另一个目的则是逼迫俄荷海军决战，在加里曼丹岛的荷兰军队即将覆灭的时候，俄荷海军必将采取大的行动，而这将是华夏海军的机会！当然，具体什么时候大还要根据陆军推进的情况，毕竟加里曼丹岛面积广阔，而且除了荷兰人之外，当地的土著对华夏也抱有敌意！
而在战争初期，华夏海军必定对爪哇海上航行的俄国和荷兰运输船展开攻击，并且在必要的时候炮击那些有大量物资，但是防御不慎严密的港口。如果说以轻型巡洋舰或者战列巡洋舰为诱饵让对方感到有机可乘的话，那么对港口的攻击则是逼迫俄荷海军采取行动的必要步骤，为了控制整个荷属东印度地区，单纯靠一个巴达维亚是不行的，还要依靠遍布在各地的基地网络来保证舰队可以在荷属东印度的绝大部分地区获得补给和维护以便保证足够的战力，这些基地就像是一个蜘蛛网，而俄国舰队就是一只蜘蛛，如果失去了蜘蛛网的话，那么这只蜘蛛也就不那么可怕了！
所以在必要的时候，轻型巡洋舰将配合战列巡洋舰对一些防守比较差的港口展开攻击，以便摧毁港口中囤积的物资或者是厂房和船坞等基础设施。在这种情况下，俄国人肯定坐不住，而首当其冲的将是俄国快速战列舰和装甲巡洋舰编队。只要这些战舰一旦离港展开对华夏海军的追击，那么快速舰队就有机会通过运动战来消耗对手获取优势，直到将优势一点点的变成胜势！
为了保证这个战略的顺利进行，华夏海军的高层还专门准备了一支佯动舰队！当然。此时的华夏海军是绝对抽不出更多的战舰了，而这支佯动舰队则完全是用民船“改装”的样子货！这个想法来源于徐杰，徐杰借鉴了当年二战的时候，英国皇家海军在一些民用船舶上装上木质的炮塔和火炮用来恫吓德国海军。就这样。一支支“实力强大”的英国海军战舰让德国人不敢轻举妄动。这种欺骗由来已久，如果说最早的话，恐怕可以上溯到草船借箭吧？
为了尽可能的达到以假乱真的程度，徐杰专门从全国各地收集快速商船，并且对上层建筑物进行了系统的改动。各种假炮塔和假炮都按照实际战舰的外形布置。而且在战舰上还夹杂一些真的火炮，一方面可以用来自卫，另外一方面做做袭击舰也是可以考虑的！而且上面的船员都是货真价实的华夏海军官兵，他们的任务就是干扰敌军的判断！当然为了保证这些假货在被发现的时候可以及时跑路，对这些假冒军舰的航速都是有严格要求的，满载情况下必须达到20节以上才算合格，否则的话不予考虑！在火力方面也要求可以匹敌轻巡洋舰。所以上面安装了6寸甚至是8寸管退火炮。
而华夏海军高层很快将注意力放在了民船方面，民船成本低，而且其中不乏高速货色，更重要的是目标小。改进部分民船作为高速袭击舰或者为潜艇部队运送补给和弹药都是不错的选择。将极大缓解军方船舶紧张的问题。要知道海军和陆军的船舶支持部队输送就已经有些吃紧。而后面的大量的物资运输和舰队消耗更是让没有远洋作战经验的华夏海军感到有些棘手。所以建立系统化的民船征用机制势在必行。交战某种程度上是拼后勤，在南洋的战斗不仅仅是海军和陆军的事情，更是国力和民力的较量，为了这场战争，全国的海运力量和南方的相当一部分物力都将投入到战争中。
“我们打的是一场总体战，不仅仅是军队在前线搏杀。我们将在陆地、在海上、在经济方面、在国家意志方面、在民力方面展开全面的交战，这场战争中不会有一个旁观者，我们需要的是全民竭尽全力去战斗，胜利了我们将赢得整个远东，而如果失败了。我们将失去十余年的奋斗成果！”在会议的结尾徐杰这样说道。
但是会议结束了并不代表一切都结束了，有些事情可以当着大家的面去谈，而有些事情则必须徐杰和杨用霖私下去谈，而未来舰队指挥官的安排问题上。则必须由徐杰和杨用霖来决定。主力舰队的人员安排并不是问题，刘步蟾、林泰曾还有程璧光他们完全可以安然担任战列舰编队的分舰队司令，而且最上面还有杨用霖，所以这个问题最好解决。最难的问题是快速舰队的分舰队司令。华夏海军优秀将领虽多，但是正因为多，所以才不好选择！
原本徐杰是打算安排邓世昌担任快速舰队司令的。一方面是对邓世昌战场指挥艺术的肯定，指挥一支规模为5艘战舰的舰队绰绰有余。另一方面也是因为毕竟是华夏海军老人。但是现在情况却发生了变化，现在的华夏舰队前期参战规模已经从5艘战舰提高到了5艘无畏舰、5艘装甲巡洋舰还有6艘轻巡洋舰的规模！这已经是华夏海军4成左右的战斗力了！指挥如此强大的一支舰队对于邓世昌来说不得不说是一个挑战！
“邓将军在战术层面是一把好手，3艘快速战列舰在他手里绝对会比在其他人手里发挥更大的作用！但是如果将一支庞大的舰队交