彭志成坐在峡谷乡火车站二层的一间窗明几净的办公室内，手里拿着份文件看来看去。?。。这是一份政务院政策研究室刚刚下发的一份关于国家下一阶段发展的纲领性文件，文件中列举了东岸共和国目前工农业发展的现状，无论是取得的成就还是存在的问题都详细地写在上了上面，同时报告中也对未来得发展进行了展望，并前瞻性地提出了发展一些产业的想法。
这份文件下发到乡镇一级的干部手中，以尽量多地搜集一些基层实务干部们的意见，这样也对国家制定政策有很大的好处，下面的干部们执行起来时也更能领会中央的意图。彭志成是退役陆军元老、政务院特别顾问、全国铁路督办、伊河地区专员，自然有资格阅读这份文件。
“战争到今天已经进入了第三个年头，在这16个月的战争中，我军取得了辉煌的成就，仅仅以不到两千五百人的伤亡就攻克了多座西班牙城市，基本歼灭了敌在南美洲的两大舰队，同时获得了极为丰厚的战利品。不过军事上取得的巨大胜利，并不能够掩盖过去这段时间内国民经济发展的停滞、甚至倒退……”“与收入相比，去年全年财政支出33万元，比1646年大增4。其中军费支出占财政总支出的67.，同样比去年大增64.，相信随着库存军资的持续消耗，明年军费支出总额还将有一个明显的提高。”
“综上所述。1647年全年财政赤字为17.8万元。而随着战争的深入进行和一系列经济建设的同时展开，预计明年政府财政赤字将突破16万元。战争若是久拖不决的话，国家财政必将陷入崩溃边缘……”
看完这耸人听闻的开头部分，彭志成将文件拍在桌子上。然后无声地笑了。政策研究室的一帮人真是小题大做，别的不说，今年首批从远东返回的移民船船舱内可是携带了整整一百二十万铸造好的银元。这些由大泊造币所花了整整两个多月时间才铸好的银元可是莫大帅的主要“政绩”之一，毕竟他在远东搞的什么事执委会、政务院都只能从报告上的只言片语中去理解，印象自然没法太过深刻。除了这些钱，陆军部也给中央财政解送来了从拉普拉塔收获的各类金银币近9万元。此外，从拉普拉塔历次运回来的超过六万头牛以及近两万头其他牲畜，这些也都是可以变现的，如果再算上一些其他物资如皮革、硬木、粮食、珠宝等易变现物资的话，这里面大概也有个七八十万元了。
如果这还不够，别急，热那亚人承诺的一千万银行里拉的贷款很快也要到了，这些钱全部加起来已经足够东岸共和国继续维持两年时间的战争了。至于两年后怎么办，凉拌！先管好眼前再说吧，也许两年后出口贸易又再度繁荣了呢？
“……为今之计，还是要大力发展国家经济，恢复出口贸易。借着与热那亚人及荷兰西印度公司签署的合作协议，大力推动在新兴市场——巴西、加勒比、北美、西非乃至意大利、西班牙的商品出口。东方不亮西方亮，法国市场销量下降了就靠新兴市场来弥补，纺织品贸易额下降了同样靠其他商品来弥补。为此，政务院制定了接下来几年时间的发展纲要。”
“首先是提高非纺织品占出口额的比例，依照费效比测算后，政务院批准了工商部提出的关于钢铁、造船、交通三个行业的五年规划。在钢铁行业，平安钢铁厂的产能去年大幅度下降，全年已经跌破了五千五百吨，比1646年下降18。但去年全年全国用铁需求却接近六千五百吨，缺口达一千吨之多，造成的经济损失非常巨大。究其原因，还是在于战争抽调了大量内河蒸汽运输船前往拉普拉塔运输军资，导致长山铁矿出产的大量铁矿砂无法及时运到平安港码头。此外，码头工人被大量抽调到前线担任军夫，码头吞吐效率下降，这也是造成铁矿砂运输瓶颈的主要原因之一。”
“今年按照计划，西北铁路百尺崖堡到河津堡一段总长近11公里的路段要全面通车，共需铁轨及其他各类器材超五千吨。其他机械、车辆、锅炉、蒸汽机、五金器具、金属农具、军火、锚链等各种用铁需求加起来，全年用量可能超过了七千吨。如果算上正常生产中的损耗，平安钢铁厂全年需生产钢铁八千吨以上。该厂1号高炉设计日产生铁3吨，年产生铁一万吨，如果正常生产所需的原料如铁矿砂、焦炭、纯碱及各类添加剂都能正常供应的话，完成生产任务应当问题不大。”
“但现在的瓶颈在交通运输上。”彭志成看着文件，不由得轻声默念了出来：“上次和老萧聊天的时候，内河运输公司辖下的7吨级的内河小汽船到现在一共才增长到了79艘，总运输吨位不到六千吨。即便加上本已退役、现在又重新拿出来使用的3吨级小火轮，这内河运输总吨位也不会超过八千吨。而且这其中相当一部分被抽调到了前线运输军用物资和人员，这国内的运力就更是紧张了。煤炭、矿石、建筑材料、粮食、木材、机器什么的，哪个不要占用大量运输吨位啊。如今煤矿、铁矿、农场生产的燃料、矿石和粮食数量倒是没有下降，甚至可能还有所增长，可这积压着运不出去也只能徒唤奈何啊。”
“水路运输运力紧张，这效率更低的公路运输更是不堪啊。”彭志成将文件又拿到了手里，一边看一边思索：“公路运输在如今的国内依旧相当落后，高等级的公路里程短，连3公里都不到。