作为一个历史悠久的国家，西齐国也曾有过无数辉煌。
最盛时，西齐国曾拥有五个州府之地，虽然持续时间不到一年，但那也足以让人无比怀念。可西齐国现在不仅只剩下两州之地，更是一个狭长的肠状地形。
在生产力比较落后，并几乎维持在同一个水平线上的古代社会，如果没什么内忧外患，要维持一个国家发展并不难。可由于西齐国同时接壤北越国及大梁国两个侵略『性』极重的国家，问题也就来了。
因为，除了新年这段时间，西齐国几乎每个月都要遭受两国劫掠。[
没等国家真正发展起来，刚刚做出的投入很快就化为了泡影，又得进行新的投入。
这就变成了西齐国好像是在养育两国，或者好像是在为两国养育国家一样。
由于除了国都外，西齐国没有任何可以说是安全的地方，所以在各地子民为了避免侵扰，纷纷向国都迁移的影响下，西齐国的国都几乎集中了西齐国现有人口的八成，近日还正式超过了百万人。
百万人的城市在现代社会还不算什么，但在古代社会那就是一个臃肿的庞然大物。
为什么说臃肿？
想像一下，如果百万人居住的都是前院后屋的平房小院，附近还要有相应的市场等生活设施，这样的国都需要有多大就行了。
幸好，古代社会对生活品质的要求并不高。
尽管前院后屋是居民最基本的生活需求，但就是占地面积大一些，对国家的表面负担并不大。
为什么说是表面负担？因为要养活百万人需要多少粮食？西齐国国都附近的耕地面积又有多少？如果所有粮食供应都要由西齐国国都自己供应，那就需要至少国都面积五倍以上的土地。可以西齐国地形，以西齐国国都所处的地理位置，这根本是不可能的事。
而为了容纳更多被北越国、大梁国的侵扰所『逼』迫迁来国都的人民，西齐国国都附近的土地面积也是越变越少。
当然，如果没有北越国、大梁国的争相侵扰，西齐国就可将耕地面积延伸到国都以外地方，所面临的粮食困窘就可立即解决了。然而，这世上并没有那么多如果，所以为了维持国都的庞大消耗，西齐国在被北越国、大梁国侵扰的同时，却还得高价购买两国的粮食。
因为只有这样，他们购买粮食的车队才不会在境内被两国所劫。
“众卿，你们对北越国朝廷为何要让浚王图浪出境立国的事情考虑如何了？我们要如何抵御这次变故。”
与北越国皇帝图韫相比，西齐国皇帝贾浃的年纪要稍大一些。
可贾浃的身体即便比图韫好多了，看起来却苍老许多，这主要也是因为国事困扰的缘故。特别是知道北越国朝廷即将让浚王图浪出境立国之事后，贾浃就觉得自己的精力是越来越不够用了。
因为可以想像，即便浚王图浪的最初攻击目标可能不会是西齐国，但为了增加更多国土面积，浚王图浪也迟早会将目标盯在西齐国身上。
甚至由于没有了北越国朝廷“支援”，为了筹集战争经费，浚王图浪也会加大对西齐国的侵扰。
但是，没人想做一个亡国之君，这也是最让贾浃不甘心的地方。
“陛下，可以想像，北越国朝廷之所以让浚王图浪出境立国，乃是为了太子顺利登基之故。或许我们是不是可与那浚王图浪虚与委蛇，许诺将来助他反攻北越国，这样也可为朝廷争取一些时间。”[
为了解决浚王图浪出境立国一事，除了新年首日外，贾浃几乎每日都要在朝议上与大臣讨论应对之法。
可突然听到鸿胪寺卿姚兆的建议，贾浃还是怔愣了一下。
但如同往常一样，不管鸿胪寺卿姚兆的建议是否有可取之处，身在武将行列的都司琮兕就大声不满道：“这怎么行？这不是与虎谋皮吗？我西齐国现在还有谁不知那浚王图浪野心的？你即便助他反攻北越国，将来他还不是一样会攻打我西齐国。”
“即便这的确可将浚王图浪进攻我国的时间延后，但也等于让我国失去了与其他国家共同抗敌的大好时机。等到其他几国都被浚王图浪吞并后，我国才是真正没有后退之路了。”
武将就不懂政治吗？武将不懂政治，又怎知道什么仗该打，什么仗不该打。
这可不像现代社会，一个手机就可通达天地南北。
将在外，君命有所不授。在面对北越国和大梁国的无时无刻侵扰下，为了更多的保障本国利益，至少在西齐国，武将的政治觉悟都要比那些文臣高得多。
由于两人往日嫌隙太深，虽然鸿胪寺卿姚兆和都司琮兕都不是朝内的真正顶梁柱，但想到左丞相的授意竟会被琮兕不知轻重地顶回来，姚兆顿时大怒道：“住口，琮兕你这匹夫，你懂什么政治。”
“等到我国协助浚王图浪进攻北越国时，自然可将大量平民散入北越国境内，现在国都所遇的粮食困境也立即可解。”
听到这话，朝议上的众大臣全都一脸怔然，甚至贾浃也惊讶了一下。
将平民散入北越国境内？虽然这的确可解西齐国国都的粮食之危，但不等于将自己国民全都卖出去了吗？
西齐国实行的是双丞相制，由左相、右相一同掌理朝政。
没想到鸿胪寺卿姚兆竟会将自己的主意说出去，还说的这么没头没尾，左丞相陆中正立即不满地望了望鸿胪寺卿姚兆，出班说道：“