第六百二十一章预防+严刑峻法
早朝开始了，三呼万岁的节奏后，众臣各自落位。陈燮的位置，就在五位阁臣之后，这不是他想站这，而是只能站这。今非昔比，陈燮这个不在内阁的内阁大臣，谁敢跟他抢位子。
朱由检一眼就看见了人高马大的陈燮，立刻主动招呼道：“思华，你站前面来，待会有话要跟你说。”就这一下，陈燮只好苦笑着上前来，拱手长揖：“陛下抬爱！”
众位大臣看陈燮的眼神都不对了，这份圣眷！满朝文武无人能及！别看陈燮顶着一个大学士的名号，其实大家都知道，他不会真正意义上的入阁。谁让他是皇帝的女婿呢，这规矩就不能坏，文臣们会自觉的维护，陈燮也会自觉的避嫌。朱由检也很明白这个，也不愿意去打破这个潜规则，更不想打破规则去强求陈燮。
“各位爱卿，有事说事，没事就散了。”朱由检笑眯眯的开口，大家都知道他心情好，依次上前说各部门的事情。陈燮站在前排，就在周延儒身边，听他说起朝廷的事情，一件一件的，信手拈来，情况清楚。心道这位首辅可不简单，能做到凡事心里有数。
首辅这个位置看着很高大上，实际上真的坐上来，想做事的首辅，从来就没一个有好结局的。为啥？因为他们要做的事情，往往都是触动了天下士阶层的利益。君臣之间是互相依存的关系，也是利益互相争夺的关系。传统的农耕文明，很难避开这个怪圈。实际上不管任何一种文明形式，统治阶层的利益和国家利益之间的矛盾，就没有消失过。
这一点。看看美帝头子罗斯福是怎么做的就不难明白，国家利益和资本家的利益。这种矛盾永远存在，不可调和。不论是人治还是法治，这个矛盾都不会消失。或者说只要有人，人与人之间的利益矛盾，就不会消失。却别是代价，伤及他人利益的代价，是不是合算。国家和国家之间也是如此，如果抢劫的成本过高，那就不会去冒险。
陈燮是不愿意坐在这个位置上的，他在兴海城的基业跟京师完全不一样。那是一片新的天地，各种矛盾虽然存在，但是并不明显。现在就是一张白纸，随便他怎么画。等他确立了一整套规则之后，尤其是一个推进制度改革的机制的存在，今后的事情就看后代们怎么做了。总的大方向，应该是不会错的。
陈燮恹恹欲睡的时候。朱由检看着都觉得好笑，果然让他站在这里就是折磨啊。
“思华，思华！”朱由检等事情都说的差不多了，主动叫了一句，陈燮猛的抬头，不好意思的笑道：“昨夜睡的迟了点。”满朝人都笑了，一副大家都懂的表情。
“听说你在早朝前。提了一个什么新的章程。赶紧现在跟大家说说。”朱由检这么说，大臣们的表情都有点严肃了。陈燮这个预算制度，看起来是很美好的，实际上谁知道呢？这家伙，从来就不是什么好人啊。
陈燮笑道：“奏本倒是写好，一整套的文字，这里也说不清楚。回头臣让人送进宫内，陛下花点时间看看。”朱由检听他这么说，就知道这小子没安好心，这是冲着大臣们去的。
散朝了，陈燮自然走不掉，给王承恩留下了，跟着进了宫，一份奏折已经摆在了朱由检的桌上。朱由检也不说先去看，而是先问：“这么做的目的是什么？”
陈燮道：“权利需要监督！而且是全方位的监督。现在各省、各府、各县的主官，权利太大了。三司之间相互掣肘，导致效率低下，然后才有的巡抚一职。臣以为，总督、巡抚，权利都过大了，必须加以限制。这个限制，主要就是体现在财政上。但是这个限制，又不能表现的过于明显，引起了全面的反弹，所以要批一件财政预算的外衣。总的来说，就是让各省以及京师的各部门，每年都拿出一个明年要办什么事情，要花多少钱的预算。有了这个预算，各省花钱就有数了，朝廷监管起来也方便。站在督抚的立场看，这个预算下来后，款子到位，他们做事情也方便和灵活了。”
朱由检这才道：“好，朕明白了，现在就开始看，你先回去吧。”
陈燮走的很轻松，他知道只要这么说，朱由检就一定会动心。实际上这个财政预算制度，跟吏治的关系不是太大。上有政策下有对策，贪官污吏有的是手段来贪污。这份制度报告里面，埋藏的最大的陷阱，其实还是咨议局。一年的财政预算下来后，报请户部审核，陛下通过了。看上去最终的权利在皇帝的手里，但是一旦超出预算的时候，再打报告申请追加预算，对不起，你要给跟省咨议局解释了，咨议局认可了你的追加报告，才可以上报户部。
还可以在做预算的时候多做一点嘛，呵呵，对不起，省财政预算的报告，必须要得到咨议局的认可，半数以上省议员投票通过，才能上报京师，作为有效的政府报告出现。这坑挖的很大，根本就不是看上去那么滋味美妙的东西。朱由检又不傻，等他明白这里面的道理后，他会比谁都积极的推动这个事情。推动京师咨议局的成立，不然谁来监督京师的六部和内阁啊。他们可以随便花国家的钱，那不是挖自家的墙角么？
说到底，这就是一套监督机制，不过是藏在了财政预算的虎皮之下。当皇帝的，当然希望看见这样的事情发生，下面的各级官府每年花多少钱，一目了然。还有人帮助监督，御史这东西不