“哈哈，阶下囚三个字太过了！难道北方军对你有不敬之处吗？咱们是老朋友了，我的情况也不瞒你，武将倒是不缺。但文官极为缺乏，尤其是懂外交的人才。你就不要推辞了。冯华甫、曹仲珊都欣然赴任，想必你都知道了。你与他们不同，将来，外交部长我是准备留给你的。”龙谦指了指一条长石，“此地甚佳，我们就在这里坐坐吧。”说罢面朝湖水坐了，双手轮流将指节按得嘎嘎响，“少川，我进京已经数日了。声势也不算小，但列强外交使团没有一个人登门，连美国人都不露面。你的担子不轻啊。”
“嗯，列强当然要互相通气磋商，不好单独行动。而且面对的是与新政府建交的大事。恐怕各国政府都要研究。”
“不管他。没有外国人的支持，我们也发展到如今了。中国的事情，关键在我们，不是那几个自以为是的洋鬼子。”
“不知大帅是如何设计中枢机构的？”
“是这样。我准备先成立一个过渡机构，代行中央政府的职权……今晚要开个会，大家讨论一下，如果没有不妥。准备召开一个记者会，将方案抛出来。今晚的会议，你要参加。”
当晚，在海晏堂召集会议，成立了以龙谦为主席的中华共和国军事委员会，作为国家的临时性最高军政机关。在新政府建立之前。一切的军事、政治、外交、经济大权统归军委会。
主持会议的方声远在会上宣布了军委会的组成机构。
军委会设五局一处。分别为军务、政务、经济、宣传、外交及秘书处，五局分别由司徒均、方声远、周学熙、洪粤诚和唐绍仪任局长。分管蒙山军实际控制区的军事、政务、外交等一切事务。一处为军委会秘书处，由邓清华担任处长，欧阳中为副处长，负责军委会的事务性工作。
由于东西两个战场取得决定性胜利。司徒均留在武昌已经没有必要，司徒均率总参谋部机关已经北上，不日将抵达北京，接管军务局差事。而周学熙也已经从山东动身，正在来北京的路上。
“军委会是临时机构。”龙谦做了解释，“在当前情况下，建立一个过渡机构是必要的，也是适宜的。我们在军事委员会前面冠以‘中华共和国’五个字，其实就是我为我们的新国家拟定的国名。既然是共和政体，总要走程序。现在嘛，这样抛出去，就是告诉中外，这个军事委员会不仅是蒙山军的最高统帅机构，更是国家的领导机构。至于下面的五局一处，军务局管军，这个不必说了，它不仅要协助我管好目前的军事问题，更要将即将诞生的共和国的军事领导机构设计出来。政务局的任务是设计未来的政府机构，本着精干高效的原则设计中枢部门，成立那些部？各部的职责为何？并且规范中央与地方的职权关系。经济局的主要职能就是整顿财政，蒙山军控制的省份不少了，整顿财政已经迫在眉睫，军队要花钱，中枢也要花钱，这个也是大事。宣传局这个名字有些不贴切，宣传是要做的，要让中外知晓我们的建国主张，将所有愿意跟我们一同奋斗建国的人士团结过来，但更主要的任务是筹建国会及地方议会。所以，鸣皋、南劭你们要多商量，多沟通，事前就想好行政与立法间的关系。将来，国会是管立法的，政府在宪法及法律的框架内施政，我们一定要走法制建国之路，哪怕搞上十年，我们也要将法律体系搞好，并且让国人知法懂法守法。外交局的任务简单，就是建立与各国的外交关系，以便得到外国政府的承认。不过这个不急，也用不着求人，中国是个大国，任何一个国家都不可能忽视中国的存在，反正我们现在是一个自给自足的经济结构嘛，进口多，出口少的现状一时间也难以改变。他们不理我们，我们也不必看他们的脸色。但唐局长还是要积极开展工作，争取取得突破口。少川先生是我的老朋友，过去有过密切的合作，他的能力我是知道的，大家要支持他的工作。秘书处是事务性的机构，筹备会议，起草文件机要，管理档案，安排办公地点。为各局搞好服务。”
龙谦看大家没有不同意见，“如果大家对军委会的组成机构没有大的意见，我想尽快召开一个记者会，邀请中外记者参加。将我们的建国主张公布出来。至于各局的办公地点，目前全部设在西苑，欧阳中负责这件事。最后就是政府机构人选了，我再说一句，我们不搞一言堂，不管是清廷的，北洋的，还是民党的，只要愿意与我们合作的人士，我们都要人尽其才。这次宋教仁等人跟我进京来了。将分别安排在军委会各局任职，等我跟他们谈过之后，就可以宣布了。最后就是军委会与已经成立的大军区的关系，各大军区在军委会的领导下展开工作，军事方面执行军务局的命令。也就是总参的命令。这个不消说了，政务方面，因政府机构尚未成立，各军区要代行政府管理职能，但要接受政务局、经济局等部门在省级政府机构组成、税收财政等方面的指导。下一步，秘书处要起草一个军委会与各军区职权关系的文件，发给各大军区的司令官们。等政府机构成立了。各大军区就不再管政务，而是单纯的军事机构了。”
参加会议的将军