有崂山的模式和经验积累，各种事宜在州郡施行推广起来要简单得多。短短数天时间，核心的分田制已经开始实行了。
州郡剩存的民众为数不少，他们在很长的一段时日里都过着担惊受怕，饱受欺凌的生活，陈三郎一来，他们徒然翻身，那种欢欣喜悦之情，溢于言表。
正值春季，开垦拓荒好时光。
其实在此之前，蛮军占据的时候，也曾大量驱驭百姓种田劳作，并没有完全抛荒。
毕竟，石破军是把州郡当做是一个稳定的据点来看待的。既然是据点，就必须有供给。
粮食只会从田地里来，所以一定得种田。
不过在蛮军的管理之下，耕种的方式极其野蛮落后，数以千计的农民完全像奴隶一样，没日没夜地埋头苦干，做牛做马，稍有反抗都会人头落地。而田地出产的东西十有**都得上缴，留下的只有十之一二，仅仅让他们不至于饿死。
在这般粗暴的管治之下，耕作效率自然不会高到哪里去，生产所得也少得可怜。
然而现在不同了，分田分地，种了就是自己的，只需缴纳一定的税赋即可。
这对于广大以地为生的民众而言，简直是做梦都不敢想象的事。有了地，就有了一切。一下子像打了鸡血，积极性飞飚起来，拦都拦不住。目前整个雍州境内，基本都是人少地多的局面，但假以时日，休息生养，人自会慢慢多起来，到那时，田地的价值自然水涨船高。
那么，也就是说，现在越占多点，以后就越富裕。
分田制度，本为大忌，不可轻易言行，要实行起来十分艰难。原因无他，只因其触犯了太多既得利益集团的根本，会遭受诸多阻挠和反对。但陈三郎在崂山，在州郡，这一政令却行使得十分顺利，却多得时局形势的造就。因为蛮军在雍州的破坏扫荡，整个州境内，几乎已经不存在什么地主阶层了——地主大户都成了难民。
另外，官府势力不复存在，同时王朝自顾不暇，也无法对之形成干涉。
于是乎，整个雍州就像一块空白的自留地，任由陈三郎折腾。
当然，分田制也并非说随便让民众们去占地，而是有规划地进行引导和分流，合理应用。与此同时，还制定了一系列的限制条件，占地不种的话，会遭受惩罚……
诸如种种，方方面面，条例相当完善。
和崂山情况一样，州衙同样划出了数万亩地，归属公家所有。至于奖赏官吏人员和兵甲的田产，却是另找的。
现在这些田产都存在一个问题，就是找不到佃户耕种——人人基本有自己的田产，谁还去租地来做，完全没必要。
如此一来，只能由家眷上阵了。由于缺了青壮主力，劳动力大受影响，产出自不会高，反正种多少算多少吧。
若无特殊情况，用人荒的问题会持续相当长一段时间。
这是没办法的事，入冬的难民潮，数以万计的流民们在崂山境内定居下来了，同样有田地耕种，要是又跑开去，折腾得够呛，很没必要。况且，那些难民大都是各个府城跑出去的。
陈三郎知道，一些地方的人们逃难，有不少人是往当地的深山老林逃去的，毕竟对于很多人来说难以逃远，更怕半路上遭遇蛮军戕害，干脆奔山林里去，躲起来。
这些人害怕暴露行踪，往往一躲就不露面，也不与外界联系，过着野人般的日子。
如此一来，他们就不会知道外面的天翻地覆。
山中的日子不好过，不说茹毛饮血，但凄风苦雨免不了，要是有机会出来，他们一定不会留恋。
问题在于，得有人进山宣传，让他们下山。
各大府城县城，各个地方，避居山林的人们数目不少，要是他们全部出来了，可大大缓解用人荒的问题。
陈三郎早有打算，当各大府城县城的官员都走马上任了，务必要求他们去落实此事。
现在，却还无法兼顾得上，所能开展的范围，只能在州郡一带。
随着各种工作事务的展开，陈三郎越发觉得六房制度的不足，一方面，分工虽然分了六个部门，但许多东西还是比较模糊，难以界定；另一方面，入主州郡后，每一房的工作量都以倍数递增，事多了，需要人手就多，全部挤在一个公房内，立刻显得拥挤起来。而六房加起来，人数蔚然可观，一起安排在州衙内，也不是个事。
对此，陈三郎就想着把部门分开，建立单独办公场所。当然，也不会分得太远，就在州衙附近一片，彼此之间互相往来交涉交流，也较为方便。
这事，已让周何之去筹备了。
身为户房主事，周何之的职责便是统计登记人口户籍，以及丈量规划建设用地等。
这个工作量是极为庞大的，千头万绪，十分繁杂。
周何之做得却热情投入，带着十数人，白天天天往外跑，晚上回来伏案记录……
六房主事中，他自知自己出身低，坐在这个位置，便靠“勤勉”二字而已。
不说他，其实各房情况都相差无几。江草齐率兵征战，至今未回；周分曹衣不解带，天天考试取人；宋志远奔走往来，要恢复州学；张博审讯诉讼，案卷堆积如山；至于陆清远更不用说了，工农不分家……
如此，看起来显得比较悠闲的，也许就陈三郎一个罢了。
看起来而已，谁都知道，陈三郎统筹全局，殚思极虑，耗费的精力心血绝不比任何人少