大禹努力十三年，终于治水成功，他又在帝舜去世三年后，正式即天子位。然后，大禹又将朝中大臣进行分封，分封完诸侯，大臣们也都各往各的封地去了。/p
可是，就在帝禹退朝的时候，却看到河伯冯夷跟大神竖亥还跪在那里大眼瞪小眼。这时，帝禹一拍大腿，才忽然想竟忘了他俩。/p
大禹歉疚地道；“哦哦！看看我这记性，倒忘了自己的许诺，既然治水工作大功告成，我也该准许你俩回家去了。”/p
冯夷道：“主人，大臣们皆已封官进爵各归各处了，我也没有别的奢求，我都出来这么多年了，也早该回去看看了，恐怕宓妃还在洛水之中苦苦等我回去团圆呢。”/p
大禹自知有愧，便对他俩道：“冯夷、竖亥，本来你俩才是我的大功臣，我真该好好谢谢你们才是！我姒禹治水十三年，多亏了你俩的鼎力相助。只是这些年来，你们跟着我吃苦受累也不少，我却没什么职位能够封赏你们。为此，我实在觉得有愧与你们呀。”/p
竖亥道：“主人，能跟着大禹闯天下其乐无穷啊。我竖亥没什么可遗憾的，我倒要谢谢主人的赏识才对呢。”/p
大禹又道：“看来只有我归天之后，才能到伏羲大帝和女娲娘娘那里去给你俩讨得赏赐了。现在你俩就先回去休息休息吧，来日咱们还后会有期。”/p
大禹虽说让他们走，可心里也有些不舍。冯夷、竖亥想想跟随大禹多年，他们之间也建立了深厚友谊。此时见大禹催促他们走，他俩倒是眼里含满泪花，赖在那里不想走了。/p
大禹见冯夷还龟在那里一动不动，就去拉他，让他回家看望宓妃。可他走近一看，冯夷龟背上的那个九宫格倒映入大禹的眼帘，大禹好像想起了什么。/p
大禹想了想说道：“哎，罢了，如果你俩实在不愿走的话，你们就再帮我一把吧。”/p
冯夷、竖亥都瞪大了眼睛问道：“难道禹帝还有事情让我们去做吗？”/p
帝禹呵呵一笑道：“刚才我看到河伯龟背上的河图洛书，分明就是一个完整的九宫格嘛。这个九宫格的形状，正好对应着我们中华大夏国的概貌。我们何不将整个神州大地化成九个大州，这样也好对天下人进行有效管理。”/p
冯夷道：“主人，也就是说，你要将大夏国按照九宫格的形状化作九个大州吗？”/p
大禹道：“是的，既然我们已经遵循了河图洛书上‘人法地，地法天，天法道’的五行规律，也治理好了天下的洪水之患。现在我们再遵照人道与天道的原理，去筹划我们的国土资源和人文环境，这岂不更好？这样便能更好地治理我们的国家和人民了。” /p
大禹自受到河图洛书的启后，他觉得应该根据各地不同的情况，再按照各地区资源的多少，让他们来向国家纳贡缴税，以保证国家机构的正常运行。/p
于是，帝禹便迅联络各部落酋长来都，他们要讨论逐渐完善各级政权的建设问题。在帝禹举行的臣侯会议上，他让大臣们各抒己见争相言。/p
皋陶提议道：“禹帝，咱们自建立大夏以来，总算是天下大定了。以目前来看，虽然旧的矛盾已经解决，而新的问题也已出现。这种新问题便是属国之间由于地界不清，民众归属不准所产生的国与国之间的纷争之乱。”/p
帝禹点头道：“皋陶，这个问题你提到了点子上，目前我们就是要解决这样的矛盾。请问哪位大臣还有高见？你们不妨说出来让大家听听。”/p
伯益道：“禹帝，鉴于目前这种形势，我觉得，我们有必要将天下州郡之间的界线起止划定清楚。这样既可以解决属国之间的领土纠纷，又可以强化中央帝国对所属小国的有效治理。”/p
禹帝道：“伯益言之有理，各位大臣，我们不妨按照伯益的提议，对大夏所有范围内的所产物品、物品分类、各种资源、人口分布、土地面积、地质形态、山川地理、人文风俗等统统进行一番大讨论。最后，我们再决定要按照怎样的方式来管理人民，确定我们该如何来划定新立州郡的界限，然后再规定让各地缴纳贡赋的确切数额。”/p
于是，帝禹便与诸侯按照一定规则对各地区的地形、习俗、物产进行了归类。经过大家几天的讨论，大禹再将大臣们的所有建议都集中起来。最后，他们终于研究出了一套有效可行的实施方案。/p
这天，大禹拿着新研究出来的实施方案对大臣们道：“各位贤臣，此次议会，我们按照九宫格的格式，把天下由九隅重新划分扩大为九个大州。对于各个大州的管理工作，我们还是由那里的诸侯担任。不过，我们还在各大州设立了州牧。此次这九州牧还分别制定了各州对国家上缴的贡物品种，此为《禹贡》。下面由龙来宣读诏书。”/p
龙道：“各位，现在我就将各位大臣几天来所制定的各项研究成果向大家公布如下：/p
此次，帝禹带领大家定立的这九个大洲分别为：冀州、兖州、青州、徐州、扬州、荆州、豫州、梁州、雍州。/p
另外，帝禹曾根据各大洲的实际情况，又经过与大臣们讨论商议，帝禹还为各大洲封立了新的州牧。关于州牧的具体情况颁布如下：/p
第一，冀州，冀州是神州的中心点，当年大禹治水便是从冀州开始的。而且帝禹的夏都也设在冀州，帝禹自己既是天下共主，也是管理冀州的最高统率