清凉殿里，刘彻坐在御座前，看着各类奏疏。???
这些，都是各地绣衣卫的报告。
看似上面只有简单的几句话，但实则，却是将整个天下的变化，尤其是民间民众和市井百姓的议论焦点、热点展现给刘彻。
譬如，刘彻手里拿着的这个安东地区的报告上，就写着‘民皆以为海中有黄金，相顾约而乘船出海，以求得捕鲸鱼……’这样的文字。
这就让刘彻知道了，至少在安东地区，民众划个小舢板或者坐条小船出海捕鲸，已经成为了风气。
反正，鲸鱼这种生物，确实很聪明。
但再聪明也只是野兽而已，并不懂得利用自己的智慧来博弈。
而且，他们的天性是必须要到水面换气的。
这就使得，古老的寓言有了现实实行的可能。
守株待兔的故事，似乎成为了可能。
更重要的是，捕鲸，真的不需要技术！
后世某些荒岛上的部族，就是持着胳膊，划着独龙舟进行古老的捕鲸作业。
一把标枪就是他们的所有，照样可以猎杀鲸鱼。
更何况现在，海洋的鲸类多的都快泛滥成灾了。
只要运气好一些，就可以捕到一条鲸。
虽然这些人不可能跟陈嬌的捕鲸船队一般，拥有在大洋捕杀大型鲸类的能力。
但中小型的鲸鱼，却也是可以捕杀的。
哪怕只是捕到一头幼鲸，也是赚的。
当然，像一般的小船小舟，出海捕鲸，风险也是很大的。
一个不小心，就可能再也回不来。
“有必要强化捕鲸业的许可进入制度啊……”刘彻托着腮帮子想着。
虽然现在，大洋的鲸鱼似乎怎么杀也杀不完。
但刘彻知道，在后世，连海里的鱼虾都几乎被人类捕的凋零了。
至于鲸鱼什么的，早就成为了保护动物。
所以，可持续性展是有必要的。
至少，哺乳期的母鲸和幼鲸必须得到保护。
陈嬌和季心还有卫信等取得了捕鲸许可的人和他们的手下，当然不会去捕杀这些鲸鱼。
事实上，中国士大夫贵族，自古以来就不会去杀害那些哺乳期的野兽和幼崽。
甚至，就连很多底层猎人，自古以来就遵循着春天不捕猎的传统。
但这民间私人捕鲸，就很难禁止了。
为了赚钱的游侠和人民，刘彻觉得，道德是约束不了他们的。
所以，必须要加强一下相关禁令了。
于是，刘彻提起笔来，在一张纸上写下一条命令，交给汲黯：“去，送给楼船将军！”
汲黯刚刚接过命令，正要去传递，去忽然听到天子说道：“卿且慢一下，将诏命拿回来……”
汲黯连忙停住脚步，将那命令送回天子手里。
刘彻拿着那个命令，看看了，然后想了想，笑着道：“却是朕小家子气了！”
“朕乃中国天子，八荒**，皆朕之土也，不可如此狭隘……”
于是，他将那个命令丢进了垃圾桶，然后，再找来一张正式的诏命用的帛布，在其上写了起来。
写完后，他仔仔细细的审查了两遍，然后才交给汲黯：“卿拿去给尚书们润色，然后明天下，尤其是各楼船港口，务必布告及时！”
“诺！”汲黯连忙恭敬的跪下来，双手接过那封帛书。
因为，这是天子制书，必须如此郑重。
天子制书，制天下法度、世界规则。
汲黯接过这制书，走到殿门口，然后悄悄的打开瞥了一眼，然后，他就‘虎躯一震’，久久不能自已。
思量再三，汲黯拿着制书在殿门口犹豫好久，终于忍不住，走了回去，对着刘彻一拜，问道：“陛下，这制书，会不会太过啊……”
“过吗？”刘彻微微一笑，不以为然。
“陛下，此制，以臣之愚见，恐怕未来可能要出乱子……”汲黯老老实实的叩拜道：“依陛下之制，从今往后，万国舰船，皆不可无诏离其国土二十里，不如令，则许楼船便宜行事……”
“若未来，有五万里之外之夷狄，不晓陛下之令，出海二十里，遇楼船，楼船当如何？”汲黯问道。
这也确实是一个问题。
因为汉律有一个原则叫做——不教而诛是为罪。
没有晓瑜和教育过人民，就诛杀他，是在犯罪。
引申到整个法律体系和天下来说，就是法律宣布后，必须告诉百姓——这样做不对，只有在告诉了百姓这样做不对后，百姓依然触犯法律，才可以用法律治罪。
而这个政策，是行之于整个世界的核心理念。
便是夷狄也是适用的。
于是，这就有问题了——现在的汉室威权，能够通行的地方，大约也就是长城之内，四海之间。
再远，就是在放屁了。
而刘彻的这个命令，却是要求楼船衙门从现在开始，击沉一切没有得到许可就出海二十里的所有船舶，并且授予楼船衙门在大洋上执法的权力。
对如今的中国来说，这道律法无所谓。
因为大多数渔民甚至包括了楼船舰队的活动范围都是在近海。
只有陈嬌的大型捕鲸船队会深入大洋。
但未来，当楼船走向深海，迟早会遇到哪些万里之外，甚至几万里之外的国家的船只。
而这些国家肯定是从来不会知道大汉天子的存在的。
这就会产生一个悖论——天子下令要求楼船击沉所有离开其港口深入海洋二十里的船只，