当官府权力失效时，宗教组织就起了临时官府的作用。
道教历来就有这个传统，他们本来就起源于汉末大乱时的五斗米教，陈抟看清了形势，一方面正式的权力组织朝廷极不稳定，走马灯似的变换。另一方面，民间的道教组织能聚集起信众，维持天下秩序，是现实可用的力量。
第一百零七章(2/2)
的朝廷都没有，天下实际上就处于无官府状态。
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