列车上，范涛的话语切中要害，刘铭传道：“范司令，前朝时我在台湾呆了好几年，对台湾的情形非常了解。台湾西、西北海岸线几乎是一条直线，台北敌舰若沿着海岸线直接驰援澎湖群岛，若想实施拦截不可能，关键是靠近海岸线会遭到沿岸要塞大炮的打击。这几年我一直了解台湾岛的情况，联军在对大陆一侧沿岸修建了数量众多的要塞炮台。”
刘步詹道：“刘副司令说的对，我们对台南敌舰必须速战速决，然后迅速转身迎战台北敌舰。现在我们面临着速战速决的问题，如果台南的敌舰队发现我们的意图，控制台湾海峡的计划就会流产，也就意味着台湾战役无法实施。”范涛道：“我有一个方案，舰队一分为二，可以坐到速战速决，你们看！”
范涛展开地图接道：“我们从正面对澎湖列岛发动攻势，吸引台南敌舰队驰援，然后我们潜伏舰队从背后包抄，前后堵截让敌舰队插翅难逃，这个方案最关键的是，要让敌舰队上钩。”“好！范司令，我赞成你的方案，出其不意、攻其不备。”好久没有说话的聂风武大声称赞。聂风武接道：“范司令，我还有一个大胆的想法，海战、渡海登陆作战统一行动？”好久没有说话的聂凤武语惊众人。
范涛吃惊道：“没有彻底控制台湾海峡制海权之前，总部是不会同意你们发动渡海战役的，如果稍有不慎。满盘皆输。”我的想法是这样，我副攻部队出动少量兵力，负责佯攻澎湖列岛。一旦你们获得战果，就变为强攻。我攻击兵团同样出动少量部队，跟随潜伏舰队行动。如果你们包围了台南舰队，我就趁机夺取高雄港。”
刘步詹摇头道：“高雄港有要塞炮台，根本无法实施登陆作战。”聂风武胸有成竹道：“我们那支特种部队是干什么用的，届时特种部队秘密登陆，配合我夺取高雄港的要塞炮台。协助登陆部队夺取高雄港。”刘铭传闻听大喜道：“聂司令，我赞同。高雄港守备部队只有一个旅，而且是英军部队。英国人的战斗力照比i军差远了。只要我们拿下高雄港，攻占台湾只是时间问题了。”
聂凤武补充道：“范司令，即便作战失利，损失不会很大。我准备在澎湖和高雄港各投入一个旅兵力。你放心。总部方面我打报告。”范涛道：“好！我同意！我们再详细的谋划一番，制定一个完整的作战计划，我们四个签上名字，向总部递交报告。”几天以后，四人到达福州，一个完整的作战方案出笼。经过参谋处的补充，一封电报飞向京城。
京城总统办公室，陈锦堂匆匆进入道：“总统。西南方面军司令部急电，他们要求与舰队统一行动。发动渡海作战。”邓子轩接过电文查看，电文很长，邓子轩看完后，站起来走了几步道：“他们的方案非常大胆，又考虑的非常周到，我认为风险很大，但是一旦成功战果更大。我们考虑的是联军第1舰队从菲律宾，第3舰队从东京扑来，这是我们所担心的、最大的不利因素，也许我们的战略太稳妥了。”
“常言道：兵无常势、水无常形，兵者诡道也，同样适合海上作战。前线指挥官有如此魄力，而且想法大胆、周密，我们为什么不支持那？如果我们能在台风季节到来之前拿下台湾，联军庞大的舰队只能干瞪眼。下一步我们利用台湾这艘永不沉没的航空母舰，展开海上破袭战，对于壮大我们的力量，消弱敌人的力量，能起到事半功倍的作用。”
陈锦堂迷惑问道：“总统，什么是航空母舰，莫非战舰能飞到天上去？”邓子轩笑道：“航空母舰是下世纪的海上巨无霸，这个话题一句两句说不清楚，有时间我与你详谈。马上以总部的名义电告，东南方面军并海军司令部，同意他们的作战计划。作战计划命名飓风行动！”“是！”陈锦堂转身离去。邓子轩内心很愉悦，这些经过战火洗礼的军事将领，能duli的思考、不盲从的指挥作战，使他深感欣慰。
为了进一步迷惑联军，同时考虑后勤补给的巨大压力，贝加尔湖一线驻防4个军，并做出大举向西进攻的态势。z集群其主力兵团撤回张家口一线休整。库伦、乌里雅苏台一线交给蒙古骑兵军防御，目的就是掩护台湾战役顺利实施。目前联军对中国海军的上海号、福建号的情况比较了解，对于刚刚服役的中华号、神舟号战列舰不知情，这对于打击联军太平洋第2舰队，无疑创造了绝佳条件。
接到总部的批复，准备工作开始紧锣密鼓展开。主攻兵团南下的两个军，命名为甲新1军、新2军，调往厦门。以边境守卫部队组成的乙新3、4、5、6、7军分别云集福州、泉州，特种部队也奉令继续南下到厦门集结。三月下旬，西南方面军司令部，召开军事会议，拟定渡海作战计划。
军事会议大厅内，旅以上军官云集。司令官聂凤武威严道：“根据总部批复，同意我们于海军部队同时发起渡海作战。第一步要协同佯攻舰队，对澎湖列岛发起佯攻。如果海军舰队，吃掉台南敌舰队，对澎湖的佯攻立即转为主攻，对澎湖列岛的攻击，由刘副司令官亲自指挥作战！”“卑职遵令！”刘铭传大声回答。
聂凤武接道：“我率领新1军、新2军在厦门待命。黄飞！”“到！”黄飞站起来应答。“你部出动一个旅，跟随潜伏舰队行动，一但台南的敌舰队倾巢出动，即可发起对高雄港的攻击。特种兵大队