在夏雪的精心管理下，天使国农牧业、工商业都发展的很好，天使国民众基本都可以达到丰衣足食，国家税收也收入颇丰，所以，夏雪对一些重要位置的、事务繁忙的官员给的薪水也比较高，可以让他们安心工作，没有后顾之忧。
清远县的案子和虔州监狱事件之后，夏雪深感反腐败的紧迫性和重要性。夏雪深知：“打江山容易坐江山难。”历史上许多深刻的教训告诉夏雪，一个政权的垮台往往不是因外力搞垮的，而是自己把自己搞垮的，而腐败就是最大的“凶手”。腐败毁掉的不仅仅是一些官员和一个群体的廉洁性，更是给一个王朝、一个国家带来了毁灭。
纵观夏历朝历代政权的更迭无一不是因腐败而起。从夏、商、周到后世晚清官府的倾覆，无不是一部因腐败而亡国亡政的历史。
夏雪记得史书记载，夏、商之灭亡，都与敌方长期大肆利用财宝、土地、美女拉拢腐蚀地方官吏和军dui主帅密切相关。一度强大的周朝步入衰败境地，也绕不开腐败的悲剧：攻破都城的敌军，就是利用其内部腐败，用贿赂买通了部分卖国诸侯，里应外合，导致最后的防线崩溃，政权的覆灭。春秋战国时期，吴国之所以从战胜国步入灭亡境地，而越国之所以反败为胜，绝非勾践单靠“卧薪尝胆”就能办到，原因之一是吴国内部的腐败本身就已经无可救药，其次是勾践靠贿赂买通吴国权臣伯胚，同时有组织地利用贿赂对吴国官员进行系统渗透，致使其内部瘫痪，难敌外侵，导致亡国。秦始皇横扫诸侯、一统天下，建立了空前规模的封建王朝——秦朝。但其霸业并未持续多久，其后期因内部腐败，朋党相争，致使民不聊生，qi义不断，天下大乱，秦朝土崩瓦解。
西楚霸王项羽“霸王别姬”的故事流传千古，但这只反映了其悲壮凄美的一面，诸不知其深层原因，就是主要对手刘邦利用贿赂手段不断腐蚀其部下，致使项羽内部内奸不断，而项羽却对此毫无防御能力，导致其从强盛走向失败。
而且，贪污腐败破坏了社会公平正义，导致整个社会lún_lǐ道德的全面崩溃。在贪污腐败的大环境下，正直善良的人会吃亏，而道德卑鄙的人反而青云直上。这样的社会现实，使善良的人不愿为善，使恶人更加为恶，从而导致社会lún_lǐ道德的直线下降。贪污腐败，道德沦丧，从来是一对难分难舍的孪生兄弟！
贪污腐败还会造成官府与民众的关系恶化，严重损害军dui的战斗力。当贪污腐败泛滥，民众的利益一而再、再而三地遭到贪官恶吏的侵犯，却无从得到维护，在此情况下，广大天使国民众必然产生对社会的不满，天使国的凝聚力和稳定力也就大成问题，“水可载舟，亦可覆舟”，到时候有可能重蹈历史上覆灭王朝的悲剧！
所以，必须下大力气解决贪污腐败问题。
清远县和虔州监狱的腐败案件，让夏雪深深意识到：如果没有监督，那么权力一定会腐败。
夏雪也深知人的劣根性，如果监督不力，就是给的薪资再高，也照旧腐败，为了不让历史的悲剧重演，经过深思熟虑后，夏雪决定组建“反腐司”，只对自己负责，专门用来监督天使国官员的贪腐问题。
经过严格考核筛选，夏雪决定任命卢怀慎为“反腐司”第一位“反腐司长”，“反腐司长”是“反腐司”最高长官，不隶属于任何一个部门，由女王直接任命，只对女王直接负责。
夏雪知道史书上记载卢怀慎是一位清正廉洁的好官，卢怀慎本是范阳望族卢氏之后，他虽官至宰相，家中却一贫如洗，在位期间，又能举贤荐能，正直敢言。卢怀慎为官廉洁，家无储蓄，门无遮帘，饮食无肉，妻儿饥寒，生活得很贫穷。他是唐代比较清廉的一位宰相。
卢怀慎清廉俭朴不经营产业，衣服、器物上没有用金玉做的豪华装饰，虽然地位尊贵但妻子儿女仍然寒冷饥饿。得到的俸禄赐物，毫不吝惜地给予朋友亲戚，随给随无，很快散尽。赴任东都去掌管选举，随身用具只有一个布袋。得病后，宋璟、卢从愿去看望，见铺的席子单薄而破旧、门上没挂帘子，适逢有风雨刮来，举起席子遮挡自己。天晚了摆饭招待，只有两盆蒸豆、数碗蔬菜而已。
夏雪选择“反腐司”的最高长官，必须是一位清正廉洁、大公无私、有节操的人。“打铁还需自身硬”，卢怀慎无疑是最佳人选。
天使国“反腐司”保持独立性，具体可概括为四个方面，即机构独立、人事独立、财政独立和办案独立。
1、机构独立，指反腐司不隶属于任何一个官府部门，其最高官员“反腐司长”由天使国女王夏雪直接任命；
2、人事独立，即反腐司长有完全的人事权，司内职员采用聘用制，不是官吏，不受吏部管辖；
3、财政独立，指反腐司经费由夏雪批准后在官府预算中单列拨付，不受其他官府部门节制；
4、办案独立，指反腐司有《反腐司条例》、《防止贿赂条例》等赋予的独立调查权，包括搜查、扣押、拘捕、审讯等，必要时亦可使用武力，而抗拒或妨碍调查者则属违法。
上述四个独立性，使反腐司从体制及运行上切断了与可能形成掣肘的各部门的联系，从而令反贪肃贪“一查到底”成为可能。
“反腐司”，以执法、防贪、教育三管齐下，打击贪污腐败