军队建立之后便是设定朔方郡的官员，虽然朝廷的任命还没有下来，但是这次刘辩可等不了，黄巾之乱就要到来，他要抓紧时间处理内政。
荀谌建议说朔方郡境内平原居多，土地肥沃，适合农耕，若是大力发展农业，那么朔方郡则可以成为后方大粮仓。
刘辩认为荀谌提议的有道理，既然要发展农业，自然是要请罗畋出来做事，这位屯田令在这两年里面也是立下了很多功勋，屯田地的粮食产量可一直都让刘辩很满意的，所以罗畋直接就任朔方郡太守一职。
由罗畋全力在朔方郡发展农业，这样的安排绝对是妥妥的，但是罗畋在处理政务上并不是很得手，需要有一个大内政高手去协助他，于是荀攸主动提议说他愿意去。朔方郡已处于草原，荀攸对草原风光还是很向往的，此外他还可以对军城的建设有更多的帮助，于是刘辩就让荀攸出任了朔方郡郡丞一职。
太守和郡丞有了，那么确保治安和防卫工作的郡都尉自然要有人去担任，这个重任刘辩就交到了张汛的身上。此前张汛也领军，但他的领军能力比起徐晃、关羽等人还是很不足的，但是驻守一方，安抚百姓，这些事情张汛还是可以胜任的。而且郡都尉一职也是实权地方高官了，这也是刘辩对张汛的一种认可和封赏，张汛自然是欣然领命。
然而朔方郡好几个城都遭受南匈奴右部的摧残，这便需要刘辩信任的且有能力的人去接手，至少是要做好防卫工作的。对此董昭出了主意，他认为刘辩身边的十二生肖亲卫是有能力的，这其中有好几个人，刘辩把他们安排在伐木场这些工坊，是大材小用了，董昭提议调这些人去朔方郡各个县城担任县尉。
于是刘辩便调了狮子卫于沃野城当县尉，双子卫于广牧城当县尉，天蝎卫于大城当县尉，射手卫于三封城当县尉。
接着刘辩又在朔方郡内寻人保举了八个品德合格，能力出众者出任佐吏，合称并州四十吏。
朔方郡的官员安置完毕，其他郡县刘辩也做了人事变动。云中郡，马场都尉白羊卫升任郡都尉。雁门郡，从事张泛升任司马，原常规营军候金牛卫出任郡都尉。
其余空缺官职，皆有功勋业绩合格、百姓拥戴且品德过关者晋升担任。
最后的重点便是刘辩要建立的军城，朔方郡以西百余里，划地十五平方公里，地处开阔近水源，建立军城，名西蒙城。
刘辩建立西蒙营就是为了要驻守西蒙城，而让张辽担任西蒙校尉便是要让他去驻防西蒙城，这是对张辽建立功勋的封赏，也是刘辩对他抱有极大的信任和信心。诚然张辽的年纪如今尚小，也不过十五岁，若是过了184年也才十六岁，但是这家伙的本事是不小的。
荀谌对此是提出过异议的，他觉得关羽或者徐晃也比较合适驻防西蒙城，毕竟他们年纪大一点，办事更沉稳。但是刘辩认为关羽和徐晃在军中的威望都不如张辽，不能服众，毕竟张辽已经跟了刘辩两年，在刘辩身边做亲卫长就有一年多的时间，领军时间也不短，更主要的是张辽有其兄长张汛和张泛的支持，也有老丈人甄逸的支持，这些都是关羽和徐晃没有的。
年纪尚小，在刘辩认为并无关紧要，毕竟刘辩他自己现在也不过十一岁而已，现在谁会质疑十一岁的刘辩本事小不服众呢？一个都没有，所以刘辩觉得为什么要质疑张辽呢？
况且张辽身边还有一票的云中小伙伴，这些人可都在军中效力，大小战事都有参与，如今军中可没有人小看这帮云中小游侠。