也就是说，当领导的，可以决定给谁先进，给谁评优，给谁分配更好的工作岗位，但却没有直接惩罚的权力，从最小的警告，到最大的降职、开除，都不是一个领导能说的算的，最少也是要集体决议，甚至有的要上报人事主管机关，由人事主管机关派人来调查处理。
之所以后世形成这样的制度，就是为了防止出现人身依附的现象，防止基层工作人员因为害怕处罚而被迫成为领导的家臣。
这也是为什么后世体制内的老同志可以理直气壮怼领导的底气所在，只要我不犯错，我不搭理你又如何？你能无缘无故罚我或者开除我吗？
可以说，只要你不想上进了，在体制内，你真的可以咸鱼一辈子。
这也会造成一些有想法的领导在做事情上有很多不便，但的确在很大程度上避免了地方割据的出现。
对于中央政府来说，这点不便和地方割据可能造成的严重结果来看，实在是微不足道的损失。
马强这一次要建立军事法庭制度，也是为了这一点做准备，而且，这还只是个开始。