几天之内，奏折像雪片一样飞来，可刘志全部留中不发，任那些士大夫们情绪激昂，就是无动于衷。
黄琼屡次进宫求见，刘志却以身体不适为借口，一直避而不见。
曹腾也同样地闭门谢客，低调的龟缩在府中，心中却苦涩无比，尽管他是四朝元老，平时又谨小慎微，从不轻易得罪人。
那些士大夫们，往日看到他都是笑脸相迎，可一旦上升到立场问题，立马就翻了脸。
究其原因，还是从骨子里瞧不起他这个“阉人”。
这几日刘志也没闲着，分别召见了杨俭和单超，对龙麟卫的工作进行了指导。
他决定不设龙麟卫将军，由自己亲自兼任，而杨俭和单超分别为左右中郎将，直接归属于他指挥。
如今正是多事之秋，他必须要手中握着一支有生力量，才有安全感。
另外，宫内安全除了羽林军之外，另设御前侍卫，人数不多，总共就只有二百人。
里面成份复杂，有陆奉帮他招揽来的绿林豪客，有段熲的旧部，还有樊超训练的那批人。
本来他属意由陆奉来担任御前侍卫统领，但他对此没有兴趣，宁愿跟随董班去武陵郡剿匪。
关于他和董班之间的故事，后来通过苏小手才知道，原来当初陆奉的某个兄弟也是悍匪头目。
李固任汝阳太守时，他拒不招安，抓住后被判了斩立决，陆奉本想劫牢救人，却失手了。
是董班感念他平日是个正直侠义之人，向李固求情，才免于一死，连他那个兄弟最后也只判了充军。
从此之后，陆奉便发誓追随董班，保护他的安全，后来随着李固被贬，董班也被免职，而陆奉却始终不离不弃，生死追随。
感念于他们之间的情谊，刘志不得不放弃了将陆奉留在身边的打算，最后改由段熲的生死兄弟田晏担任。
此人与段熲一样，也是游侠出身，后来赶赴边关投军，在段熲出事以后，毅然陪他一起去流放边关。
田晏武功高强，性格正直，颇讲义气，之前在龙麟卫里面表现也很突出。
几经权衡考虑，刘志最后还是决定用他，也不知是不是因为后世的宫廷剧看多了，他总觉得当皇帝也是个高危行业。
而樊超被他委任为御前侍卫的亲卫队正，只要是在外廷范围内，御前侍卫都会贴身守护他的安全。
这些天，他考虑得最多的，还是朝廷的行政框架问题，汉代的官僚结构在他看来并不合理。
三公的职权与尚书台多有重合，互相冲突，譬如太尉下属诸曹掾。
除西曹负责太尉府官吏的任免外，东曹负责二千石官员的迁调，户曹负责全国的户籍、祭祀和农桑等事务。
另有负责奏议的奏曹，辞曹负责审理案件，接受上诉；法曹负责驿站事务；尉曹负责士卒和囚犯的征调、运输事务。
还有贼曹负责缉拿盗贼；决曹负责裁决刑法；兵曹负责军事事务；金曹负责货币与盐铁事务；仓曹负责国家仓库事务。
这样一看太尉的管辖范围非常广，所涉及到的事情几乎揽括了后世六部尚书的所有职责。
好在太尉诸曹受制于尚书台，本身并没有可否之权，而且，太尉对本府诸曹事务，并没有实际节制的权力。
而少府下辖的尚书台﹐也有尚书六人﹐分主三公曹之外的六曹。
这导致了六曹名义上属于太尉府，实际上却归尚书台管理，职权不清，权力结构混乱。
东汉的官僚制度经过光武帝的改革之后，已经颇有三省六部制的雏形。
但形式不够明朗，权利划分有些粗糙，导致官僚机构庞大繁琐。
隋唐以后确立了三省六部制，层次就要明确的多，但三省和左右丞相的设立，极大地削弱了皇权的集中性。
刘志觉得也不可取，倒是明朝取消了三省制度，六部直接向皇帝负责要痛快得多。
不过他若要改革，也不可能一蹴而就，只能先想办法提高尚书台的地位，把他从少府的下属机构，单独脱离出来。
尚书台地位的提高，能够进一步削弱三公的权利，使得大部分权利都集中在自己手里。
可这一改革至少要动到三公中的两位，六曹从太尉府正式脱离，尚书台也剥离司空下属。
为此刘志偷偷召见了袁盱，将自己的打算和盘托出。
虽然在实际的朝廷事务中，尚书台的地位非常重要，但仍然要节制于三公，有实权却无名分。
一旦脱离，尚书令超能成为与三公并列的权臣，而且在实权上超越了对方。
“陛下这个想法真乃高明之举，以后六曹事务要方便得多，而尚书台也只需要向陛下负责，处理事情再不会拖泥带水。”
袁盱一听自然是双眼放光，论资历他要爬到三公的位置上，还任重道远。
可这么一来，他立即就成了皇帝身边的近臣，虽然名声上有所不如，但论实惠却更进一步。
“想法是有的，只是恐怕三公会不同意啊，到时候很难落到实处。”
刘志故作长吁短叹，一副有心无力的样子。
袁盱明知刘志给他下了个饵，可在巨大的利益面前，却不得不一口吞下。
“三公中司徒尹勋向来忠于皇上，应该不会反对，司空袁汤与我共事多年，也有信心说服他。
会坚决反对的，恐怕只有太尉一人，如果九卿之中大部分都赞成的话，再加上太傅，通过应该不成问题。”
他说得