具体而言，在要害城市设置空军基地，设基地司令一名，少将军衔，副司令若干名。管辖一个飞行联队，联队长为准将军衔，一般兼任基地副司令，按照国防部和四总部联合要求，空军基地同样设立四部门，统称某某基地参谋部、某某基地装备部等，四部门正职由准将或上校担任……一句话，虽然飞行联队是整个基地的核心。打仗地也许只是那数百个飞行员，可为了让这数百人投入战斗并取得胜利，需要数千人进行配合。初步确定每个基地定编4000人，其中飞行员400名，机械师200名。当然，由于规模庞大，一个基地可能拥有数个相邻之飞机场，说是某处基地。可能往往也分布在该处临近县、市。
经过这一个多月的努力，空军第1联队已经整编完毕，在原先的沈阳基地。联队编制采用四单位制。即一个联队下辖4个飞行大队，设大队长一名，团级。上校军衔，副大队长一到两名，中校；每个飞行大队下设4个中队，设中队长一名。营级，少校军衔，副中队长数名，上尉；每个中队下面又有4个小队，小队长为中尉军衔，每小队统辖4架飞机，飞行员一般为少尉军衔，见习飞行员为准尉。每个基地专属一个侦察中队，16架飞机，纳入四单位体制……
因此，整个联队共有作战飞机256架（包括16架侦察机），考虑到损耗，额外编定24架备用机（内2架侦察机），由于飞行技术是一个逐步积累和上升的过程，还特意准备了20架实习机用于一线训练（主要由那些机型相对较老、操作对新手更为容易的飞机担当）。整个联队拟编入300架飞机。如有缺额，在条件允许之情况下应该尽快补上。
由于飞机地作战使命是相对分开的。轰炸、驱逐、强击需要由不同的飞机担当，因此4个大队往往分为一个战斗大队、一个强击大队、两个轰炸大队。以第一联队为例，列编如下：
战斗大队一个，64架战斗机：
48架为“雀”式战斗型号（还有一种是轰炸型号，速度较慢，可以携弹）；
16架为较为新式地“隼”式战斗机（双座战斗机，后座操作一机枪，备弹 发，实用升限2 米，最大航速175公里每小时，续航时间2小时）；
另更为新式的“枭”式战斗机也在开发中（单座，前列机枪，备弹500发，实用升限3200米，最大航速205公里每小时，续航时间150分钟）。
强击大队一个，48架攻击机，16架侦察机：
48架攻击机为“雀”式；
16架侦察机为鸽式甲改（马力125匹，实用升限2300米，最大航速175公里每小时）；
另更为新式的“燕”式侦察机也在开发中（单座，无武备，马力150匹，实用升限3200米，最大航速220公里每小时）。
轰炸大队两个，128架轰炸机：
96架为“雀”式轰炸型号；
32架为较为先进的“鹏”式轰炸机（实用升限2500米，最大航速140公里每小时，可携带4枚50公斤重炸弹，续航时间2小时，作战半径100公里）；
另更为新式的“鹏”式乙改已经定型，尚未装备（更换发动机后，实用升限2 米，最大航速155公里每小时，可携带4枚50公斤重炸弹，续航时间2.5小时，作战半径140公里）。
今后根据形势发展，特别是基地数目增多后，可以设专门联队，如第1轰炸机联队，第13战斗机联队等……要承担飞行员地日常训练、飞机的保养、地勤工作、基地的防空准备
空军第一期：民国二年至民国四年（1913－1915）
第1航空联队：驻地沈阳，联队长王子树准将；
第2航空联队：驻地北京，联队长拟由田伯山准将担任（原先王子树地副手，福建护军使田伯雄之弟），今年组建完毕；
第3航空联队：驻地保定，明年开始组建；
第4航空联队：驻地锦州，明年开始组建；
第5航空联队：驻地洛阳，后年开始组建；
第6航空联队：驻地归绥。后年开始组建；
第7航空联队：驻地济南，后年开始组建；
由于飞机制造相对不易，各部队组建过程中，强调是先行将基地和框架构建起来，人员、飞机缺少可以慢慢解决；
重要补充说明：自革命以来，我军飞艇发挥了重要作用，堪称各项战事之胜利地中流砥柱，但自古一物降一物。总装已研制出了有效克制飞艇的武器（白磷弹），由于飞艇速度慢、体积庞大、转向不够灵活，很容易被摧毁击落，故而在这一期内飞艇将陆陆续续退出一线作战，转而发挥其运载量大、滞空时间长、航行距离远等优势，转行负责重要物资地空中运输，今后，飞艇将由总参直接掌握。用于机动运输，等到有适格的运输机取代飞艇地功能。
原本在北疆体制中，航空队是归属于教导总队编制地，由于教导总队也将改编成中央教导师，两者将不再具有统辖关系。航空高专拟更名为空军学院，下设专门的教导部队，不纳入联队管辖，空军学院院长为秦国镛少将。余焜和准将任副院长，潭根准将充任技术总监、厉汝燕准将充任飞行总监、谢瓒安准将任教育总监，今、明两年将陆续搬迁之京城南苑。
空军第二期：民国五年至民国七年（1916－1918）
陆续组建第8－13航空联队，分布于上海、南京、武汉、太原、杭州、吉林等六处；
第三期：