听刘存这么一说，鲁佩长长地出了口气，马上又担忧地道：“如果少帝回到洛阳还能活半月的话，这天下恐怕要更加混乱了。”
“越乱越好啊！”
刘存并不是安慰爱徒鲁佩，而是真心希望越乱越好：“我已经任命管亥为整编后的大汉帝国陆军第一军主帅，张饶为副帅，率领整编后战力大为增强的三个师共五万将士镇守河东、函谷关和潼关这三个战略要地，再有上月编成的洛阳戍卫军三万将士，以及实力增强一倍的李劫大河水师两万五千精锐在后方策应，根本不需要担心来自潼关以西的威胁。”
“只要少帝驾崩的消息传出，管亥和张饶将军摆出个不愿主动出击的防御态势，长安的西凉军各部很快就会继续拼个你死我活，甚至更西面坐山观虎斗的马腾、韩遂等人都要加入战局，趁机夺取更大地盘。”
聪敏的鲁佩立刻明白过来，不用多想就已体会到刘存的高妙战略，坐拥四州、谨守洛阳就能立于不败之地，任由各路诸侯跳出来，相互征伐又或者割据为王，然后再以朝廷之命高举正义大旗，逐一消灭所有的反叛势力。
二月初一，重返帝都洛阳的朝廷正式宣布恢复朝政，并以皇帝的名义昭告天下：定都洛阳，改元建安！
建安元年二月初三，系列诏令颁布天下：
任命赵岐、杨彪、马日禅等德高望重的十二位大臣“三公”、“九卿”之职；
任命大汉宗亲皇叔刘存为大将军，统领大汉天下所有兵马及征伐之权；
任命原青州牧刘晔为宗正，敕封济北候；
任命原青州军将领程骥为洛阳戍卫军主帅；
晋升青州莱州太守徐奕为青州牧；任命原徐州从事糜竺为徐州牧；任命奋武将军公孙瓒为幽州牧；任命军师中郎将赵溶为兖州牧；任命原兖州牧曹操为车骑将军，敕封鹿亭侯。
系列诏令的颁布，引发大汉天下的巨大震动，原本或是相互征战、或是割据一方的各路诸侯，纷纷偃旗息鼓，所有目光都转向了少帝回归之后再次崛起的洛阳朝廷，胆大心细的诸侯们纷纷表态，忠于少帝。拥护洛阳朝廷，并派出自己的使者赶赴洛阳，结交重臣，和正如日中天的大汉皇叔刘存。竭尽全力，争取自己的利益。
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建安元年，二月初八，兖州治所濮阳。
温暖的夕阳下，修葺一新的城中大营内外战旗招展人欢马腾。成千上万脱下冬装换上崭新的青色战袍和精制铠甲的曹军将士仍在紧张训练，大营中央偏北的高大院子里却戒备森严，一片寂静。
正堂雕刻麒麟和云朵的大幅屏风前方，身穿黑色官袍、头戴州牧高冠的曹操神色凝重，精光闪闪的细长眼睛半开半闭，缓缓扫视堂中左右列坐、神色各异的十余心腹文武。
长时间的沉默过后，曹操终于打破凝重的气氛，不疾不徐地大声说道：“朝廷的谕令接踵而来，各路诸侯纷纷派遣使者赶赴洛阳，就连远在西蜀从刘焉手里接过益州牧位置的刘璋。也传来拥护朝廷的呼声。”
“你们倒好，连续三日争论不休，相互谩骂，相互诋毁，至今仍然没有个行之有效的意见，说句心里话，我非常失望！”
意见分歧较大的谋士们深深垂下脑袋，不敢与曹操对视，以曹仁、曹洪为首主张割据自立、绝不让出兖州的武将们也都收敛满脸的愤怒与焦虑，羞愧地弯腰低头。
曹操的声音再次响起：“三天前。我就告诉过你们，晋升大将军的刘子鉴对我做过的承诺，要求你们根据我军及兖州现状说出自己的想法，形成一致意见。可是，有些人只顾自己权力地位的得失，有些人一味好勇斗狠，该争论的争了，不该骂娘的也骂了，就是没有一个人提到皇帝的诏令和朝廷的系列谕令对兖州的平民百姓有何影响。这才是我曹操最为失望、最为难过的地方。”
众文武终于知道自己错在哪里，羞愧之下垂着的脑袋更低了。
曹操叹了口气：“你们也很清楚，刘子鉴挥师十万成功迎回少帝之后没几天，兖州东面数月来一直没有动静的青州军悄然增加一倍，糜氏兄弟麾下不声不响将三万精锐士卒调到彭城，咱们北面刚完成四个月训练的五万冀州军，也在紧锣密鼓地进行战争准备。”
“若是再加上一直以来镇守洛阳的五万青州军，以及刘子鉴率领西征得胜归来驻扎洛阳和虎牢关的五万青州军精锐，加起来足足二十万军队陈列于兖州周围，在这样的劣势下，你们觉得自己还有多少胜算？谁还敢说能够保住兖州？”
“可是……总不能眼睁睁看着挟天子以令诸侯的刘子鉴一步步吞并咱们吧？”曹仁不甘地喊出声来。
在众人担忧的目光中，曹操不但没有生气，语气反而变得更为和缓了：“那么你告诉我，刘子鉴将会如何一步步吞并咱们？”
曹仁倔强地抬起头：“他要咱们让出兖州，全军开赴长安发起西征，难道不是殚心积虑削弱咱们的毒计吗？”
一片附和声中，曹操哈哈一笑：“子孝啊子孝，你到底还是太过自私了，眼光也太过短浅了，你怎么不提刘子鉴举荐为我变革后的朝廷内阁首辅大臣、扩大朝廷行政权、直接限制君主权力并全力推进新政的种种好处？”
“难道……只有领着自己麾下几万兵马征战半生、打下个不知道是否能打下的天下，才能满足你的yù_wàng吗？为何你听不进别人的不同意见，