训练中的兵器折旧损耗，火药、铅弹的损耗，甚至还比打造鸟铳、大炮的开销还大，这又是一年一千万的开支。
接下来还有打造海军战船，龙江船厂已经给杨潮装备十艘大海船，以及八百多艘双桅江船，一艘江船就有五千两银子，海船一艘那是以万两计算的，还要给上面配上大量的火炮，这又得五百万以上的银子，加上水军的饷银，战船的维修等，花在水军的银子也少不了一千万两。
光是军事开支就有四千八百万两银子了，杨潮又给官员增加了俸禄，采取高薪养廉的政策，就算大明朝的官吏人也远比后世比例小，但是一千万两银子还是少不了的。
所以去年弄来的银子几乎全都花光了，今年必须再次买债券，否则别说没有军饷开支，就是连以前的债券的利息都付不出去了。
要知道杨潮为了促销债券，让老百姓接受这种借钱给官府的方式，可一直采取的高利息政策，月息三分，一年利息达到三成，欠下的三千万两三年期债券，一年利息就是一千万。
债务负担相当沉重，但是还得借，不过今年杨潮不打算付高息，而是推出低息债券。
哪里有国家借高利贷的呢，国债自然是要比贷款利息低得多的，后世通行的国债利息，一般都不会超过一年百分之十的利息，往往在百分之七左右，甚至有百分之五以下的。
国债利息高低，往往跟国家的信誉度有关系，信誉评级高的美国等国，国债利息就低，希腊这样的国家就得用超过百分之十的利息借债，当然他会赖账。
杨潮可不会赖账，而江南大都督府目前看来也不太可能破产，所以杨潮觉得，自己应该可以用三分的年利来借一大笔债。
至于江南银行不支持的情况，他打算直接推向民间。
杨潮以前发的高息债券，认购者基本上分为三种，依然被百姓持有的大概有三千万两。
第一种就是普通百姓，家有余财的中小商人阶层，他们通过钱庄认购了大概一千万两。
剩下两千万两中，其中一半是直接留给江南银行的，另一半则被各种承销商人承包了。
之所以给江南银行留一千万两份额，不是三千万两卖不出去，而是因为杨潮要通过江南银行向市场注入一千万两的货币，如果卖给百姓等于从市场上抽走了流通货币，在通胀率低的情况下，这是很不明智的。
另外一千万，则是被大大小小的当铺、钱庄给留下了，要知道徽州人取息最低的当铺，月息也是三分左右，债券月息却高达三分，他们作为承销商还能得到一分的提成，只需要用九两银子就能买到十两的债券，显然比他们放贷款都挣钱，那么持有债券自然是一笔不错的投资。
现在在江南银行不肯购买，杨潮又不想从老百姓手里抽走流通货币的情况下，最佳的出售对象自然还是这些当铺和钱庄。
但是很快杨潮就发现了问题，这些当铺和钱庄倒是勉强认可低息债券，可是他们不是自己持有，而是忽悠自己的客户，让那些有余钱没处去的客户将银票换成债券储存起来，而钱庄和当铺则直接获取承销费。