李烨也知道养活上千官吏意味着什么，不管在什么时代，养活大量官吏都要用去全部财政的大部分，后世经济高速发展的中国，每年用于养活各级官员的费用就要占全国总财政的百分之三，而同时期教育的投入还不到百分之三点五，可见要养活大量的官吏需要用去多少纳税人的钱。
唐代一个县要比后世一个市大了几倍，但是生产力的落后，严重制约了经济实力的发展，所以一个县能养活多少人，不是需要花多少钱的问题，而是要考虑这些钱占县财政的比例，一个贫困县根本养活不了一千名官吏，但是一个经济发达的县，养活一千名官吏根本不成问题。新城有一千名各级官吏（包含教师和警察），刚开始的时候，新城根本无法负担这些多官吏的薪金，但是随着新城经济的增长，养活官吏的费用所占的比例在逐年降低，已经下降到现在的百分之五，而且还有下降的趋势。
李烨和敬翔之间讨论的结果并不是一个县可以有多少官吏，而是一个县的经济实力到底能够支撑起多少名官吏，以前官的俸禄名义上是从朝廷划拨，实质上官员的俸禄和小吏之间的薪金都是有县财政进行支付，一个浮在表面、一个沉在水中，不管结果如何都要从县百姓身上索取。
李烨不过是把一个县的官吏应该支付的薪金集中起来，省去了中间的盘剥，让所有人都明明白白的知道自己的税赋到底是交给了谁。领薪金是从国家财政中支出，难道那些巧立名目的乱收费就不是国家的财政，这就好像偷书不是偷的混蛋逻辑，公务员并不产生任何社会价值，官吏所有的薪金都来至全国的财政，而全国财政的根源就是纳税，所以说百姓养活了官吏，而不是国家养活了官吏，官吏应该给百姓负责，而不是向国家负责。
这种新颖奇怪的逻辑理论让敬翔有些迷糊，现在敬翔给李烨打工，突然李烨说敬翔其实是在给整个辽东半岛打工，这样的理论敬翔还是第一次听说。
李烨在给敬翔灌输国家的概念，从广义的角度，国家是指拥有共同的语言、文化、种族或者历史的社会群体，在这个定义中，一个国家没有具体的边界；国家也指那些享有共同领土和政府的人民，如世界上大多数的多民族国家。在社会科学和人文地理范畴，国家是指被人民、文化、语言、地理区别出来的领土；被政治自治权区别出来的一块领地；一个领地或者邦国的人民；跟特定的人有关联的地区。从狭义的角度，国家是一定范围内的人群所形成的共同体形式。一般国家行政管理当局是国家的象征，它是一种拥有治理一个社会的权利的国家机构，在一定的领土内拥有外部和内部的主权。
简单的来说，国家从来都是存在的，而在某一个时期中产生的统治者只是国家的代言人，国家和百姓之间是利益的共同体，国家可以没有统治者，统治者必须要有国家。在历史的长河中，朝代只是统治一段时间国家，所以国家会有很多的朝代，而朝代却不可能长久存在，那些认为朝代会千秋万代不朽的统治者，无疑是痴人说梦异想天开罢了。