一个国家的管理离不开官吏队伍，一个国家的发展可能是军事、经济、文化和科技等多方面的结果，但是国家的发展最后还是要依靠一个吏治清明的官吏队伍。可以想想一下，一个官吏**的国家，军事、经济、文化和科技怎么能发展的起来，兵熊熊一个、将熊熊一窝，领头的动力都坏了，还能指望其他的事情能正常发展吗？
就算出现了短暂的繁荣，那也是昙花一现不可能长久的，所以辽东半岛的发展，最终还是要依靠一个政治清明的官吏队伍。
李烨从来没有指望过，能依靠自己的一个人意志，就能把辽东半岛建设的繁荣富强，就算李烨有能力做到一时，可是一世呢？自己的子孙呢？这显然就是一个悖论，所以李烨在发展辽东半岛经济的时候，有一只眼睛死死的盯在官吏的队伍上。
在封建王朝中，官员的**不是什么大问题，就好像乾隆难道不知道和珅贪污受贿吗？当然知道，但是因为和珅可以逢迎上意取悦乾隆，并且和珅根本就不会谋反，所以和珅贪污受贿再多，在乾隆看来都是小事一桩。
其实这种事情在每一个封建王朝中都大量的存在，究其原因还是皇权之上造成的，儒家一直提倡的武将不惜死、文管不好财的盛世社会，从根本上就不可能出现。
没有一个吏治清明的制度社会，就无法阻止官吏贪财行贿的事情，也谈不上社会的发展，更加走不出王朝分久必合、合久必分的宿命。
李烨并不是一个政治家，也不是一个思想家，只是有了千年的经验，不想再营造一个相同的王朝，然后等上几十年、几百年义无反顾的走向没落的深渊。也许李烨建立不了一个这样的社会，但是毕竟李烨实践过、努力过，给后人留下一个可以参考的样板，这也足够让李烨心满意足了。
说完官吏的事情，敬翔拿出一本奏章放在李烨的面前道：“郡王殿下，这些整理好兵役条例，已经跟幕僚商议过了，只要郡王殿下觉得没有问题就可以下发实行了”。
随着辽东半岛的战事组建的增多，有些官吏提出恢复南北朝以来的府兵制，废除辽东半岛一直实行的募兵制，理由很简单，大量的军事开支让辽东半岛的经济很难支持。
就辽东半岛现在拥有的八万五千名士兵来看，每名士兵每月可以领到一缗的薪金，这还不包括他们退伍费、武器费、生活费等等，一月薪金就要支付这些士兵八万五千缗，而辽东半岛去年一年的税收才三十六万缗，要是按照李烨的军事预算百分之十五拨款的话，也只有五万四千缗，还不够辽东半岛全部的士兵一个月的薪金，这样高昂的军费开支的确让官吏们有些受不了。
可是现在辽东半岛拥有的兵力并不算多，渤海**队三十五万，契丹也有四十万军队，就连新罗国这样的小国都有五十万军队（这里面主要是州县的私兵），当然这些军队的素质跟李烨的辽东半岛军没有办法相比，可是辽东半岛军队在数量上的确吃很大的亏。
按照敬翔和速拉丁的规划，辽东半岛军队要想对抗渤海国和契丹，至少需要十万以上的军队才行，否则只能是被动挨打。
辽东半岛军队在精不在多，装备和训练上的优势弥补了数量上的不足，但是质量再精，也不可能完全抵消数量上的劣势，所以军队上的呼声是要增加辽东半岛军队的数量，只有这样才能在辽东半岛站稳脚跟。
要是按照十万军队规模进行扩建的话，辽东半岛的经济真的要被军队拖垮了，可是就是现在这样也没用办法长期的维持下去。军费巨大的缺口，都是有华夏银行来勉强维持的，长期以往也会拖垮华夏银行的经营，所以现在必须要找出一个办法来解决军费的问题。
所以有些官吏就提出来恢复府兵制，府兵平时为耕种土地的农民，农隙训练，战时从军打仗，府兵参战武器和马匹自备，全国都有负责府兵选拔训练的折冲府，这种办法最大的好处就是节约军费开支。
唐代府兵制在太宗和高宗统治前期曾经有效地实行，但自高宗后期以至武后时就逐渐被破坏，到玄宗统治时终于被废除。破坏的原因：战事频繁、防御线延长、兵役繁重。原来防戍有一定的番休期限，后来常被强留以至久戍不归，导致人民避役，兵士逃亡(兵募也是这样）。府兵地位的低落。唐初承前代遗风，对于卫士比较尊重，但到武后时，番上卫士往往被贵族官僚借为私家役使，导致社会上以充当府兵为耻辱。
高宗以后，土地兼并日益严重。府兵征发对象主要是均田农民，随着均田制的破坏，府兵征点制失去了赖以实行的经济条件。这样，玄宗统治初期，府兵逃散的情况日渐增多，以致番上卫士缺员，征防更难调发。
府兵制的前提是土地，需要拿出大量的土地进行分配，同时战争的规模不宜过大和过于频繁，所以唐中期时因为土地不足，战事频繁和兵源素质的下降，最终才不得不取消了府兵制。
在某些官吏看来，辽东半岛有实行府兵制的前提，首先辽东半岛还有大量的荒地没有开发，这些荒地足够分给作战的士兵耕种，同时辽东半岛大量的人口都是青壮年男子，根本不存在兵源的问题，不需要用高昂的薪金养活士兵，至于其他的理由还有很多，都是一些上不了台面的理由，只能私下闲聊谈谈。
还好，敬翔并没有采纳这些官吏的建议，而