正是因为有了征北大将军曾炩，有了自己这个最忠实的强力后盾，现在的天子才趾高气扬，为所欲为。他现在想干什么就干什么，甚至把太尉的权力整个地剥夺了。现在尚书台的权力之大已经远远出了大汉律的规定，这在本朝历史上还是非常罕见的。想想过去，天子在皇宫里干什么？赶驴车做买卖，谁能想到他有这种心机？
但天子正是因为心机太深，所以才非常非常谨慎，他没有把废嫡立庶的事完全寄托在曾炩身上，虽然曾炩是小皇子的老师，是他最依赖的人。他为了更稳妥更有把握，他组建了西园军，打压中官和大将军的势力，启用大量士人入朝，他想在毫无危机毫无悬念十分安全的情况下实现自己的意图。
中平五年（公元188年）八月。
本月初，西园军四万将士全部征募完毕。西园军以五千人为一部，每部设校尉一人，军司马副之。每部设五曲，每曲设五屯。
天子大喜，随即下旨钦封西园八校尉。天子任命小黄门蹇硕为上军校尉，调勃海郡太守袁绍为中军校尉，北军屯骑校尉鲍鸿为下军校尉，议郎曹操为典军校尉，议郎赵融为助军左校尉，议郎冯芳为助军右校尉，谏议大夫夏牟为左校尉，谏议大夫淳于琼为右校尉。八部校尉统归上军校尉蹇硕指挥。天子还下令，如果京畿有战事，蹇硕将统领西园军、南军和北军三军，也就是说，大将军何进也要听从蹇硕的指挥。
圣旨一下，朝堂上下一片骂声。有的大臣看到奸阉一系掌控了西园军，心里十分痛恨，骂得很尖刻；有的大臣心中有数，但这时总要做做样子，不能把高兴摆在脸上，于是也跟在后面骂得不亦乐乎；大将军一系的大臣们在司空丁宫的带领下，一日十奏，连番揭这些中官一系的校尉们贪赃枉法，要求天子把他们绳之以法。
天子看到反对之声非常激烈，很高兴。他对蹇硕说，大臣们骂得厉害，说明他们惧怕朕的西园军。好，你要抓紧时间督导各部校尉训练士卒，争取让西园军将士早日承担大任，为朕分忧解难。靠人不如靠己，只要自己有实力了，还不是想干什么就干什么。
蹇硕连连点头，说陛下的意思臣明白，但陛下现在打算把司徒许相许大人罢免了，那三公之中就没有我们的人了，将来要是陛下有什么事被三公联手掣肘，那陛下就很麻烦了。
天子笑道：“将来？将来还有什么大事？爱卿要知道，没有士人的支持，小董侯他很难继承皇统的。为了小董侯的将来，朕把三公给他们又如何？治国还不是要他们出力吗？”
蹇硕迟疑很久，小声问道：“陛下当真相信他们……？”
“所以朕叫你抓紧练兵。”天子不动声色地说道。
蹇硕犹豫了一下，又问道：“陛下当真相信西园军？”
“爱卿……”天子眨眨小眼，亲昵地拍拍蹇硕肩膀，小声说道，“让他们觉得朕上当受骗了有什么不好吗？朕觉得很好，朕每次看到他们的时候都很开心，哈哈……朕每次想到他们被朕揭穿了骗局而又不得不为朕所用，想到他们目瞪口呆惊恐不安的样子，朕就想放声大笑，哈哈……”
蹇硕陪着笑脸道：“如果征北大将军……”
“你放心，曾爱卿正直忠义，一心为国，而且他还是小董侯和萧儿的老师，他一定会支持小董侯的。”天子感叹道，“所以说，还是象曾爱卿这样的忠臣好啊，根本不要朕去费心思。”
蹇硕有点担忧地看着得意的天子，欲言又止。