可是在现实中，还要考虑到执行政令的效率问题，而限制效率的不仅仅是交通条件。在正常情况下，城廓派官员将境内每个村寨和部族都通知到，恐怕都要用大半个月的时间。
而且腿长在大家自己身上，若各地民众将信将疑、不肯立即转移，城主也不可能派人将辖境内的所有民众都押送上山。
这位城主显然没有按照正常事态去处置，他派出了所有几乎能派的官员，甚至连巡城军阵都分散派出去了，下令要在七天之内通知到城廓辖境内的所有人，执行城主大人的命令，尽量在最短时间内转移到高处。
这位城主下达政令的效率是很高的，几乎丝毫没有耽误，七天之内，所有村寨和部族都接到了城主的命令。
其实大家都听见了天空传来的声音，这在乡间引起了恐慌和混乱，很多人不知所措。举族迁徙可是大事，在这么大的范围内无计划、无组织的自行迁徙，结果只能是一场混乱。城主及时将命令下达各地，就是理清这种无组织的混乱状态，意义十分重大。
但各地民众执行命令的效率却没有那么高，表面上没人直接违抗城主的命令，但各村寨都有所拖延，民间甚至还有不少怨言。
城主按照那位高人的警告，要将整座城廓中的民众都迁移到西界山中的高处，也就意味着很多人要走很远的路，更意味着所有人都要暂时放弃自己的家园。
家里坛坛罐罐等那么多东西哪能一下子就收拾好，田地里的麦子还没熟呢，早先种下的山薯也该抢时间多挖几块。更重要的是，下界城就在大江岸边，这里的民众谁没有见过洪水呢？尤其是很多长者，早已见过不止一次在他们看来是铺天盖地的大洪水，对此早有经验。
历代人积累的经验和常识很宝贵，但有时固执的成见也很致命。由于常遭水患，这一带的村寨选址都在相对高处，更有很多地方，百年来不论多大的洪水，都没有遭受过威胁。
如果仅仅是城主下的命令，很多民众都不会认为自家有什么问题，反倒会认为新上任的年轻城主太过谨慎多事。还好先有天空的那个声音的警告，恐慌之下，人们才愿意做更多的准备，但所谓的准备亦很拖沓，尤其是一些大部族。
一些村寨民众确实立刻奉命向西界山中的高处迁徙了，但更多的村寨民众却不愿意走那么远，他们更愿意在附近寻找高处，比如把很多贵重物品都转移到离村寨最近的小山上，家里的其他物资也都打包了，但还有不少人仍留在村寨里。
因为洪水还没来呢，而他们的村寨地势较高，如果洪水淹不到就不必多事了，假如洪水真的从大江那边漫上来了，也有一个较长的时间过程，届时再往山上跑便是了，这是历年积累的经验。
但此地民众却不清楚，这一次的洪水前所未有，当巨浪涌来之时，村寨附近那些看起来很高的山包，都会直接被浪头卷过。等看见水再想转移，已经没地方跑了，除非他们会飞。
所以虎娃在云端看见的是这样一幅景象：有人已经在转移的路上，有人一边走还一边抱怨，甚至在质疑城主大人的命令有没有必要？有的部族首领命人将贵重财货都转移到村寨附近的山中，还有人收拾好东西就等在家里，坚信就算有洪水自己也不会有事。
虎娃皱起了眉头，而端坐不动的崇伯鲧突然发来了一道神念。崇伯鲧在下方的两座城廓辖境内划了一条线，告诉虎娃在七天之内，这条线以西的民众必须都迁走。至于该怎么做，那就只能是虎娃去想办法了，正在祭炼息壤神珠的崇伯鲧并无余暇。
虎娃叹息一声，分化形神飞向两座城廓……
虎娃一改以往低调的行事之风，直接在半空中现出身形喝道：“下界城城主何在？巴国享十爵之彭铿氏，持镇国神剑到此，速来迎接听命！”
他在城主府前方广场上空喊出的这一句话，但城廓辖境内的所有民众都听见了。有一人在寥寥数名亲卫的簇拥下冲出了城主府，朝天跪拜道：“彭铿氏大人，是您吗？真的是您啊！巴国学宫弟子、下界城城主阿土，拜见奉仙君！”
这称呼有点乱，虎娃现在已经奉仙国国君，但他在巴国的爵位和封号，少务既没有取消也没有收回，所以他还有彭铿氏这个身份，在巴国中行事，亦以彭铿氏自称。镇国神剑已经在九重天仙界中还给武夫，但武夫又回赠给了他，这些也不必对普通民众解释清楚。
听见城主的话，虎娃微微一怔道：“你是阿土？”
城主大人叩首答道：“是的，我就是阿土，一年前被巴君派任为下界城城主。当年的学宫阶卫将军二栋，如今亦是下界城的兵师。”
没想到这位城主居然还是熟人。当年虎娃为巴国学正、整顿学宫时，曾惩处了学宫中的不肖弟子、出身于巴国宗室的庚良。而庚良的伴学书童阿土，却得到了虎娃的赏识，成了正式的学宫弟子。
学宫是为国培养人才的地方，人才培养出来了就得任用。以阿土的年纪和资历，担任一城之主好像还不够格，但因他曾受到过虎娃的赞赏，少务对其格外重视。巴原腹地的大城城主不好直接破格任命，就把他派到偏远的下界城来