涉及到具体的谈判，就不需要刘辩亲自出马了，派出了刘备、曹操组成的谈判团，与羌族一方派出的迷当、伐同、蛾遮塞等羌王开始了谈判。
而刘辩只是拿出了梨香酒和赤火烧，与老羌王品酒小酌，聊起天增进感情起来。
本来刘辩还以为双方会在谈判桌前锱铢必较，却未曾想双方进行的非常顺利，仅用了三天时间便敲定了和谈的具体细节。
究其原因，还是因为刘辩的亲来使得羌人感觉到了朝廷释放出来的极大诚意。而且和谈条件对羌人来讲也不是十分的过分，此时的羌族还没有形成国家的概念，还处于部落奴隶制阶段，对于归化于强大的汉朝并没有多大排斥。
他们以前就归附汉朝，只是受不了汉人的统治才群起反叛。如今汉人再一次回来，并带来平等的承诺，给予羌人和汉人一样的生存权利，羌人们仍然选择了相信，因为此时无论汉人还是羌人，都急迫与和平的到来。汉羌两族近一个多世纪的仇杀，使得汉羌两族都已经累了，和平，乃是大势所趋。
刘辩此时才发现，羌人也好，黄巾军也好，其本质上都是一群活不下去的人为了生存爆发出来的最后的反抗。若是朝廷能够创造一个平等的生存环境，就不会有这么多的动乱发生。
看的很明白，可是纵观中国历史几千年，可有一个政权做到了？
刘辩无奈的摇了摇头，突然间对自己未来的改革没了一些信心。
基于刘辩提出的“羌人治羌，高度自治”的原则，并以汉匈《定阳条约》为参照，汉羌和谈后朝廷将会在羌地设立羌族都护府，下辖烧当羌、白马羌、参狼羌、先零羌、大牂羌五大部族及其下面的数百个小部落，其众约有五十万之多。同属羌族的牦牛羌因为距离较远，没有参加此次会盟，不过老羌王已经派出使者去询问他们的意思，如果愿意，也可加入羌族都护府。
羌族都护府设立护羌中郎将一职，与州牧同级，秩两千石。并由羌族各部推选德高望重之人入长老院为长老，与护羌中郎将共同管理都护府。
首次入长老院的长老自然是伐同、蛾遮塞等羌王，老羌王在刘辩的提议下被推选为长老院的首席长老，负责管理长老院的日常工作。
至于护羌中郎将的人选，刘辩选择了刘备。
虽然这个决定让刘备有了带兵之权和一块可以发展的根据地。不过刘辩并不担心刘备会有何异心。
羌地贫乏，要想发展起来除非刘备现在就有诸葛亮那样的变态级的内政人才的协助，不然很难在几十年内达到敢于朝廷叫板的地步。况且刘备一向以匡扶汉室、忠心大汉自居，更加的难以公然反抗朝廷，故此刘辩才放心的将他外放，一来看重了他沟通异族的能力，二来也是观察、锻炼他的内政能力怎么样。
真正让刘辩忧心的，是来自兖州的一份奏表，和他心里思虑再三的一个意向。
推选长老院在羌族内部进行的很顺利，虽然基本上入长老院的都是各部的羌王，可是仍然是有羌民参与的有着民主性质的政治活动。其实这种长老院的议会制度也是刘辩未来改革中将会在大汉帝国内部推行的制度，只是相比较等级森严的中原来讲，在羌族推行类似民主的议会制度要更容易的多，无需那么小心翼翼，多方准备。
羌族并没有汉族社会的君臣纲常制度，专制意味并不强的他们还有着原始社会选举领袖的遗风存在。对于用选举的方式确立领导人并不陌生，也不排斥。所以推选长老院的工作才能顺利进行。
另外，根据谈判中朝廷的要求，羌族都护府在外交、政治、军事上必须服从大汉帝国的指挥，其余方面可以自治管理。
刘辩深知光和羌族的这些精英谈明白并不行，让所有羌人参与大汉帝国的建设中来，才能让他们真正有归属感。所以谈判规定羌人与汉人同为大汉子民，两族同样可以享受朝廷提供的各种社会福利待遇，同时也要承担同样的纳税、兵役的义务。朝廷也鼓励汉羌通婚、羌人出任朝廷要职。
因为羌族的语言繁杂不一，很难有统一的沟通，故而刘辩趁机提出了以汉语为官语，各族羌语为民语的提议。并规定凡是出任羌族都护府或在大汉朝廷其他地方任职的羌人都要会说汉语习汉字才可以出仕。
对于朝廷的意图汉化，善良单纯的羌人其实并没有多达的抵触情绪。一来他们眼中还没有什么文化侵略的概念，自己也觉得各族羌语繁杂确实很麻烦，反正也归化了汉人，说汉语写汉字也好与朝廷沟通，更利于与汉人通商互通有无。二来很多羌族长期与汉人杂居，其实早就有些受到汉族文化的影响。对于文明程度比自己发达的汉朝，自然乐于接受。
见羌人欣然同意，刘辩又授意刘备等人提出了为了使羌族兄弟早日跟上中原文明的脚步，朝廷将会在羌族都护府设立专门教授中原文化的宣教司。
宣教司独立于羌族都护府，不受羌族中郎将和羌族长老院管理，其设宣教使一名，博士若干，专门在羌地办学，传授汉族文化。教导羌人明善恶、知礼仪、懂纲常、尊人伦，习汉字汉语，穿汉服、使用汉族工具。
宣教司最初归统调社管辖，由此可见刘辩此举的包藏祸心。完全是想进行文化侵略和同时对羌族的间谍行动。然而后来因为太学院蔡邕的强烈要求（蔡邕认为这种德教四方的事应由夫子传人，