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他没有肃顺那样咄咄逼人的气势，而是举止安详，仪表清超，给人以天潢贵胄，所特有的超凡脱俗的精干印象。他言语甚少，似乎总在对大清朝的前途，甚或是自己的前途作着冷静的思考。
忙碌多日，一个人静静地坐在军机处偌大的房间里，他需要整理一下自己的思绪。万事开头难，面对这堆乱摊子，当务之急应从何处着手？
万事皆由人为，治国必先治人，治人必先治吏，应该从人、人心这个环节入手。按照祖宗家法：治天下之道在亲亲。只有把自家人治理好了，大家劲往一处使，方能形成团结对外的力量。
否则祸起萧墙，自顾不暇，更不用说政令的有效贯彻和执行了，这是古训。
在亲族之中，惠王已经老朽无用了，七弟醇郡王奕譞已长大成人，办事也还甚为成熟稳重，可委以重任。五兄惇亲王奕誴能力不强，也不谙外事，因生来相貌粗拙，举止粗略，一直不为父皇所喜。
四哥在位时，自己晋升为亲王时，他一直都是个郡王。但怎么说都是亲兄弟，仍可委以要职。此外还有肃亲王、豫亲王及其他诸八旗子弟。
为此，恭亲王奏请任命其七弟奕譞为御前大臣、后扈大臣、正黄旗领侍卫内大臣，并管理神机营事务。
神机营是在第二次鸦片战争结束后，为整顿京城武备，训练京旗各营官兵而建立起来的，其官兵是由八旗骁骑营、前锋营、护军营、步军营、火器营、健锐营等营中挑选出来的，是旗营中最精锐的军队。
另外，奏请将其五兄奕誴晋为亲王，并任其为阅兵大臣、正黄旗满洲都统，管理武备院事；任肃亲王华丰为宗人府右宗正、镶黄旗领侍卫内大臣，任豫亲王义道为阅兵大臣。
同时对八旗都统、副都统都进行了大幅度的调整，上三旗领侍卫内大臣均由亲、郡王兼领。通过此番人事大调整，既团结了近支宗室，又加强了对京中八旗的控制。
从而极大地提高了他在满族亲贵中的地位和威望。
接着，在平反冤狱的基础上，他进一步着手起复那些被肃顺陷害和排挤的、在朝野素有影响的官员。
新皇已有七岁，是该开馆启蒙的时候了，他决定利用遴选帝师的机会来达到这个目的。他首先想到了前大学士祁嶲藻、翁心存和前太常寺卿李棠阶等人。
翁心存曾经做过奕訢的启蒙老师，也曾为惠亲王绵愉和钟郡王奕詥授读，德高望重。只因在户部尚书任内，反对鸦片以洋药名义征税进口，与肃顺等人意见相违，遭到肃顺的仇恨和排挤。
后因“五宇钞票案”，差点被肃顺置于死地，经咸丰帝力保，才得以获革职留任处分。
现“五宇”案平反，冤情得以昭雪，翁心存及其门生弟子，早已对恭亲王感激不尽了。若能在平反冤狱的基础上，重新起用翁老，必将大大宽慰天下士子之心。
祁嶲藻，精通经学，曾位至军机首揆，不仅有学问，而且有丰富的政治经验，因与载垣、端华等人意见不合而退休。
李棠阶，道光二年进士，学养深厚，迁太常寺卿，官台谏时，曾多次上书言事，侃侃而谈，是一时名士。咸丰年间，肃顺专权时，认为其迂腐之至，不足为用，遂遭打击而被弃不用。
这三人其实并没有什么新思想，也没有多大的经世本领。奕訢看重他们，主要是考虑到他们均是耆硕旧勋，很有影响，起用他们能够达到收揽人心的目的。
此外，他还进一步请旨要求各省各军荐举贤才、真才，要求内外臣工力荐，愿意为清廷效命疆场的将才，且对荐举有功之臣实行表彰和奖赏。
他对清朝吏治废弛、官场阿谀逢迎的现象非常痛心，于是又要求各地选拔人才时，要破除积习，不论身份，唯才是举。
同治元年十二月，再次谕令各省选举“孝廉方正”，不论“绅士布衣”，有真才实学，即应予以荐举。他深知，人才是政权实力的核心。
于是打破积习，不拘一格，广招人才。同治初年，他多次举行这类恩拔、特科，以期增强政权的实力。
在他的倡导下，各地要员纷纷荐举人才，如曾国藩和胡林翼保举罗泽南、李续宜、李续宾、刘长佑；骆秉璋推荐左宗棠、田兴恕；劳崇光保举张国樑等等。
通过任用亲贵，平反冤狱，选拔人才，恭亲王不仅极大地提高了自己在朝野内外的声望和地位，而且空前增强了大清王朝的凝聚力，为同治中兴打下了坚实的基础。
王公大臣、六部九卿、翰詹科道为了拟议“垂帘章程】过好几次会了。无疑地，这是件天字第一号的大事，没有一个人敢于轻率发言。
所以会议的进度极慢，甚至因为过分持重，座间的气氛，显得相当沉闷。
但在私底下，三数友好，书斋清谈，那情形就完全不同了，引经据典，相互辩驳，许多深刻的见解，都在各抒所见，比较异同之间呈露。
议论中最坦率的一种看法，两宫太后的垂帘听政，实在是代行皇帝的全部权力。而且慈禧太后的为人如何，就在这短短的十几天之中，已显示得相当明白，她是要效法宋朝的章献刘皇后那样大权独揽不可的。
宋仁宗的嫡母章献刘皇后，虽亦被颂扬为“今世任姒”，其实是个极厉害的脚色，慈禧太后的性格，与她颇为相象，因此，恭亲王不得不有