话说前几日张绣召见阎象，乃是因为阎象为楚国少府，掌管王室私府，管理着楚国王室的田地墓冢园林，也管理王室的小金库。但因楚国大司农一职尚缺位，便是同时兼代大司农。
司农，顾名思义可知是掌管一国之农事。在古代，农业生产占了国民生产总值的绝大比重，是故以农为重。司农也常常位列九卿前列甚至三公之列，掌管一国之钱谷，又因粮食是历朝历代的亘古不变的硬通货，是故大司农就相当于一国的农业部长官和财政部长官的结合。
同样，司农掌管着所有的国有土地和来自国有土地所有的收入。而张绣此次所作的决策，则就和土地有关。
其实张绣的决策很简单，一句话便能概括。那便是要禁止所有在职官吏武官不得再拥有田地作为私产，也不得经商！相对应的，国家在对官吏和武官的待遇和薪俸上会有所补偿！
这个政策就和后世天朝禁止官员和军队经商以及高薪养廉一样，是杜绝政治腐败和减少社会矛盾的一大政策！
待阎象说完，袁涣不禁陷入默然。
思量许久之后，袁涣出声道：“此法虽然牵扯甚大，但若行之有效，却不失为一种清廉之策！”
“只是，吾以为大王有些操之过急了。豫章三郡、荆州五郡尚且还未改制，便又是推出新策。荆州、江东的世家大族本就对我大楚抱有偏见，如此怕又是要激起天下士族不满，恐是不利于一统之业！”
阎象：“汝以为，贾丞相、华司徒、王司空等三公九卿乃至陈太尉会对此事持何等意见？”
袁涣：“贾丞相素来清心寡欲，闭门自居，不与文武相交。连子女嫁娶都不找为官为将或是富贾人家，专找中小户平常人家。而大王此举，主要是针对有大田产且在朝为官的各家各族，贾丞相在家看戏就好了。”
阎象不由得笑道：“却是如此，贾丞相位极人臣，深受大*任，但为人处事竟至如此，值得吾等终生学习！”
袁涣接着轻声道：“司徒.华歆华子鱼，人如其字，貌似忠厚，实则一条老鱼般钻滑。虽然老于政治，但为官算得上清廉。平日里有多余的禄米薪俸，都是送给亲戚熟人。汝大概也听过罢，大王赏赐给其的官奴徒隶，他都将女子嫁人，男子送以田地。是以家无余粮，且无田宅。大王若是推行此制，华司徒又该是第一个跳出来支持跟风的！”
阎象知道袁涣素来不喜华歆为人，更不屑华歆对张绣决策的事项向来唯唯诺诺只顾执行听命的姿态，觉得其有损士人之风。但是阎象倒不好说什么，便是只是浅笑。
袁涣：“司空王朗王景兴，严谨慷慨，恭俭节约。就算是自家婚宴所受的礼物，无论轻贵一律不受。家有余财也是大多送出，不过却少赠亲族，多赠予贫贱之民。但相比华司徒，王司空素有威仪，性直固执，此事上他的意见吾等不可轻易下定意见！”
“此事牵扯甚大，不仅牵扯大小官吏佐吏，还牵扯军中武官将领。大王难免会破例让诸位大将入朝议政。而执军中诸将话语权者，唯太尉陈宫陈太尉。而陈太尉一心只用在助大王开疆拓土、完成一统霸业上面。在此之前，一切有利于我大楚团结，能增强我大楚国力的，陈太尉都会不遗余力地支持。”
“再至于袁光禄勋，与王上已是同气连理，就算大王让其捐出袁氏所有家财田宅，袁光禄也会是毫不犹豫。再至于太常阚泽阚德润，资历尚浅声望不足；尚书令杨弘，中庸持道；侍中刘晔，华司徒同流之辈；中书令是仪是子羽、太仆少卿蒋干蒋子翼等位卑官轻……”
袁涣到底是负有监察百官之责的御史大夫，不多时便是列清了楚国诸多重臣的品性情况，并分析了其对张绣此次改制可能持有的态度。
阎象：“照如此说来，若是大王在朝会提出改制，百官众臣多是会支持的了。”
袁涣点了点头，忽然又长叹一口气道：“大王有革新之风，当是好事，只是……唉”
阎象清楚袁涣叹气的原因，也不由长叹一声。
数日之后，楚国朝会上，中书令是仪将其起草的官制新规正式在百官诸将面前提出，立即引起轩然大波。
是仪是北海人，与前汉扬州刺史刘繇乃是同州邻郡的关系。汉末大乱便是避难于江东，跟太史慈一样依附于刘繇，刘繇势败之后便是迁居会稽。
原本的历史上是仪是要等到孙权继位才被征召起用的，但是张绣兼并江东之后，因太史慈得知是仪之才，又因是仪不是江东籍人，也并非出身世家大族，便是用其为幕府功曹。待了解熟悉后，张绣因其为人清恪贞素，能够上通下效，便在楚国建立后任其为草拟传达政令的中书令。
是仪是那种有一说一类型的人，这种人最适合当君主的笔杆子和传话筒，既能够最直接明了地传达君王的政令，也能一言不讳地向君王传达臣属同僚们的真实意见，
某种程度来说，是仪就是张绣在朝会中的代言人。既然是他主笔起草的官制新规，那边定然是代表张绣的意思无疑了。
新规大致有下列几条，捡重要的列举出来：
凡是在楚国为官为吏的，不论官制品秩高低大小，个人皆不得拥有私产。但是相对的，今后不得购买、接受赠予继承、获得赏赐或以任何方式获得田地、府宅。军队中屯将（百夫长）及其以上武官将领亦如此。
而在政令颁布之后，