当年邦特总统以远赴不列斯治病为由，秘密乘坐军舰到达了魔鬼漩涡海域，和神秘的主宰者取得了联系。在公基委员会历史上只是个加油里程碑意义的事件，原因很简单，过去所有的行动，都是在完全被动之下的，而这次，主宰者，居然要和代理人见面。这个重大事件中的光辉成果，便是主宰者和代表公基委员会的邦特口头商议并签订的契约。契约是由邦特随身携带回合众国的，随身是个非常贴切的表述，因为契约由在公基委员会当时几十位成员众目睽睽之下的邦特呆若木鸡般一字一句背诵出来。被记录在案的契约内容被命名为邦特备忘录，实际上成为了公基委员会里保密等级最高的文件。从契约的内容来看，合众国的公基委员会以忠诚于主宰者为代价换取主宰者对他们的绝对支持，这是第一条，而第一条是在不违背第二条的前提下才有效，第二条，主宰者的需要如果和委员会的权力行使产生冲突，绝对支持将被重新考虑。第三条，委员会可以根据自己的规划来行使权力，但是作为主宰者的代理，规划需要经过主宰者同意。第四条，公基委员会有义务保护和维护主宰者的任何一点权益。邦特四条，在当初曾经遭到了一部分委员的反对，认为这不过是古代欧罗巴那些奴隶国家残酷奴隶法案的现代翻版罢了，可他们最终还是认同了一个事实，相对于主宰者的强大而言，公基委员会代表的力量，只能和这样的地位匹配。
也是从那时起，国务情报局之下成立了邦特二局。说邦特二局很古怪，是因为国务情报局之下从来没有过邦特一局，还有，这个局似乎只存在在人们的调侃或者传说中。没有人知道他们如何活动，为了什么活动，而活动经费又是从哪里来的。对于街头的各种小报的种种猜测，国会给出的回答从来只有一个，不知道。时间一长，小报也没有人再炒这类新闻了，邦特二局也就彻底成为了一个民众用来形容怪诞之事的词汇了。福克林也看那些小报，因为他知道，很多时候在小报上看到的那些咄咄怪事，就是邦特二局要去工作的对象。邦特二局的经费根本不经过国会每年要审核通过的预算，当然也就不会有任何相关记录。公基委员会才是邦特二局的真正老板。对于公基委员会收到的捐款，邦特二局可以根据任务的需要随时支取。二局的行动目标只有一个，不断收集各种疑似和主宰者相关的地球怪异事件，整理存档分析，力求在不触碰主宰者敏感神经的前提下推测关于主宰者的种种。公基委员会当初艰难通过成立邦特二局的决定时，有人就预言这是个危险的决定，不过叫人战战兢兢这些年，收集的资料越来越多，二局也逐渐形成了一套工作模式，整个机构运行良好，危险却没有出现。福克林成为总统，自然也就接任了二局的局长，在他命令下，二局的工作范围越来越大。