这个刘达是肖雅芝败退时临时安插的一颗棋子。这颗棋子在建立特务组织时，起到了关键作用。因为，在龙城解放以后，人民政府根据丁永连同志生前从保密局得到的潜伏名单，一举肃清了名单上的潜伏特务，致使肖雅芝的计划受到重大打击。好在肖雅芝手上还有一张王牌，这就是刘达，为重建龙城特务站埋下伏笔。
刘达靠在市内的便利条件，联络原保密局和剿总情报处的散落人员，重新建立起属于肖雅芝麾下的特务组织。并利用电台直接与肖雅芝联系，将所收集的情报源源不断地发往罗凤山。
阮少雄在协助他们建立好组织之后，又悄悄回到了肖雅芝身边。与此同时，潜伏于市内的还有陈天雷部桂中军政区第四游击队、郭连126军潜伏独立团、梁庆秋黔桂边区军政主官第十一纵队等众多的特务组织。
由于龙城不仅是国民党复国基地的中心，更是**剿匪的中心，地理位置十分的特殊。加上这里交通发达，人来北往，鱼龙混杂，各种信息满天飞，便于收集情报，是各种帮会、情报人员理想的天堂及藏身之地。
只要谁占据它，利用它，谁就占有先机，占有主动权！