组织流民恢复生产以及进行简单的土地改革，这虽然从根本上解决了刘凡现在在城固所面临的困境。但却不能帮助刘凡解决所有的事情，刘凡知道任何事情都不是一蹴而就的，他需要时间来酝酿，来改变。而现在刘凡最缺乏的是一个对未来的统筹规划，他需要一个短期的计划来给自己，同样给破虏军指明方向。
一连三天刘凡将自己关在书房中，并时不时的约见主要的心腹手下询问意见和汇总情报。经过三天的了解，刘凡对现在面临的各种问题有了一个清晰的认识和一个简短的计划。
次日，刘凡的帅帐之中，破虏军现在所有的高级军官全部汇集在此，刘凡坐在上首的位置，环视众人一眼道“这次叫大家前来，是想跟大家商议一下我们对未来的规划，经过我的多番考虑，现在宣布一下三条人事任命！孙亮！”
“属下在”听到了刘凡的点名，孙亮立刻出列回答道
刘凡想了一下说道“孙亮，现在交给你一项任务，你们参谋班制定一份计划，计划的主要内容是，在三个月内从流民中招募五千新兵，并完成初步的训练，鉴于时间别较短，我不要求他们个个能够达到我破虏军战兵营的标准，但是必须要胜任辅兵的任务，能做到么？”
孙亮大声回答道“保证完成任务！”
刘凡满意的点点头继续道“小虎，山东那边可有消息？我让他们运输的物资和随行的人员到哪里了？”
李小虎连忙道“回督军的话，按照您的命令，山东在我们从京城出发后的第10天就开始准备物资和人员登船了。现在么，根据军情司的人员汇报说已经到达河南开封，预计会在半月内安全抵达汉中！”
刘凡沉吟片刻道“告诉他们物资的事情可以暂缓一下，但是人员必须尽快抵达。等会你去传我命令，让政工人员先行一步，务必要在十日内赶到城固，我有重要的事情要安排他们！”
“张小河！”刘凡在安排完李小虎之后，对人群末尾的张小河说道“现在任命你为民事主官，全权负责流民的生产和安置工作。流民的招募工作不要停，并且加大宣传力度，将我们的政策宣扬出去，吸引附近的流民来我们城固安家落户，告诉他们只要肯来，就有地种，就有饭吃！”
“是，大人”听到刘凡的任命后张小河喜不自胜，他知道刘凡这次的将这么重要的任务交给他，那就是把他当做心腹看待了，同时也意味着张小河正式的步入刘凡的核心。欣喜之后张小河有些担忧的说道“大人，流民倒是比较好招募，但是粮食和种子怎么办？而且因为事先没有准备，现在我们不但缺乏农具甚至就连一头耕牛都没有，眼看着播种的季节马上就要到了，再不想办法的话，恐怕会耽误农时啊！”
刘凡闻言瞪了张小河一眼道“没有就去买啊！回头你写份计划书，将所需要的东西报备一下，我会派人到周围城镇中收购的，但是这事情不能等着我去办，你现在是民事的主官了，以后这些事情你要自己多操心一些，知道吗？对了！还有一件事，我让人从山东运来了一些高产的作物，那些粟和高粱什么的就先别种了，等山东的物资运来之后，再同意安排！”
刘凡说完后，看着凝神倾听的众人问道“我的计划暂时就这三天，因为时间的关系可能有很多疏漏，大家想想还有什么需要补充的吗？”
听到刘凡的询问众人纷纷摇头。刘凡看到众人无人回答，心中有些无奈，都是一帮粗汉，满脑子都是打仗立功啥的，问他们算是白问了。这也是刘凡现在最为无奈的地方，但凡是有一点办法刘凡就绝对不会任命张小河来管理民事这么重要的事情，不错，张小河是有些才能，但是他是半路投靠的，从内心深处将刘凡对其并没有多少信任。或许是因为自己是穿越者的原因。一直一来刘凡都很浓重的危机感，对于不是绝对信任的人，刘凡一般不会轻易使用的！但是现在的情况却是手下没人，时间又紧张，总不能刘凡自己去管理这些琐事吧，无奈之下，刘凡只好暂时任命张小河主管流民的事宜，其目的就是想利用其才能为自己打基础。等到山东的政工人员到来，刘凡就不用在为此事发愁了！山东政工人员是从刘凡的“民政民兵体系”中选拔的优秀人才，经验丰富，他们的加入对刘凡来说有两项好处，一方面是为他分忧，一方面是监管张小河，防止其做大！
时间过去了约摸一刻钟，众人一个个都成了闷葫芦，身子不断的往后缩，生怕被刘凡看到，成为刘凡的靶子。刘凡见状叹了一口气道“你说你们这些家伙，平时一个二个的话不是挺多吗？怎么现在却变成哑巴了？好，既然你们不肯站出来，那我就点名了，宋成，这里除了我你最大！你先来说罢”
宋成心中哀叹，怎么又是我，但是听到刘凡的点名，也不敢拒绝，只好硬着头皮站出来说道“督军，这个属下只是军官，职责就是行军打仗，这民政的事情可不归属下管，而且属下对此也是一窍不通。督军还是不要为难属下了！”
刘凡没好气的看了宋成一眼，怒道“好，既然民政的事情你不懂，那你就说说军事上的事情吧！作为一个军事的主官，要是连这点本事都没有，那你就别干了，回家抱孩子去吧！”
宋成小心的看着刘凡发怒的脸庞，心中暗叹，看来自家的督军是真的生气了，今天要是不拿出一点干货