结义是马超挺高兴的事儿，但有些事儿，还是让其他人不高兴了，当然不是马超，是枢密院。
这时还得从马超没有见过面的周必大开始，其实，这内中也是含着私人恩怨的。当日周桐的首级，被吴凡拿走，就是送给了周必大。
周必大现在是参知政事，也就是宰相替补，深得宋孝宗的赏识。最近，宋孝宗更是有意无意的让周必大接触枢密院，这明显着说，周必大会去枢密院任职。
枢密院早就暗地里和周必大接洽，这些枢密院的人不知道从哪里知道了周桐的事情，就准备给辛弃疾穿小鞋。在宋朝，建兵虽然是皇帝同意就行，但真正执行的还是枢密院，他们制定军营的规格，掌控经费。
宋朝一般以50人为队，2队为都，5都为营，5营为军，10军为厢。营又通称为“指挥”，是作战的基本单位。辛弃疾要建立飞虎军，带着一个军字，至少要有二千五百人。
这些人当然不能在住在城里，也不能住在飞虎寨，飞虎寨从某种意义上是马超的私军，辛弃疾嘴上不说心里明白，他这次建军，主要是新军，重新招人，以前的事情他一概不提。
当然，这个飞虎军，明着为朝廷做事，实际上他们还是马超的私军，由马超亲自训练，指挥。
建兵首先是选营地，营地其实辛弃疾早就想好了，用的是五代时期，马殷的旧营地。在这里招兵买马，很快正式的飞虎局就有了一定的规格。
然后，老天下雨了，兵营漏雨，枢密院在这个时候动手了，他们自称国库紧张，军费需要暂缓。当兵要是比种地还受苦，谁愿意当兵，这脑袋别在裤腰带上的工作，在欠俸禄，谁还会真正的听话。
辛弃疾有点愁，但他手里也没有那么多银子先垫上。辛弃疾找马超商量，军饷的事可以暂缓，但住的地方，可怎么办？军营要见得气势磅礴，需要大量的石料，这些石料都是钱。
马超虽然能赚钱，但这赚钱的本领还得问臭大哥，臭大哥给马超出了一个主意，马超觉得不错，就和辛弃疾大人说了，原来马超是用法律来做交易，让那些犯罪的人来运送石料，按照数量的多少，给他们足量减轻罪行。
这些罪犯，之前大部分是盗匪，体力强健，还有一些是蒙冤入狱。真正犯罪的，也是比压迫的不要不要的农民，马超这个主意一出，辛弃疾就同意了。
命令下达以后，潭州城北一个叫麻潭的地方，突然间来了许多开采石料的人，丁丁当当，干劲十足，路上运送石料的马车络绎不绝。没过多久，石料问题已经不成为问题了，而辛弃疾连一两银子也没花。这件事情让枢密院的人知道，险些没有气爆肚皮，他们也在这个时候，知道了这个叫马超的人。
但枢密院的人不服，石头是天然开采的，你可以随便叫人去做，屋顶的瓦片怎么办？你就算想买，也没有那么多吧。