张伟把第12师送走，心里总算轻松了一些，该布置的都布置的差不多了，就等捷报了。
静下心来梳理一下最近的所作所为，感觉自己的胆量是越来越大了，刚开始的时候还小心翼翼，还准备发展一段时间后再与荷兰军正面决战，一举打垮荷兰军，后来荷兰舰队被潜艇部队消灭后自己的自信心就上来了，趁机就占领了爪哇岛，现在又占领了苏门答腊岛一半的面积了，等第4师和第6师占领了苏拉威西岛和巴布亚岛的西部，自己的地盘怕是要有100多万平方公里了，自己也没有想到会发展的这么快。
这么大的地盘才这么点的军队，守卫力量明显不足，而系统合成的速度也到了极限。而且自己的地盘都不相连，被大海和高山分割成很多块，很难做到相互支援，唯有使用系统带兵前去支援还快一些。要是几处同时发生战争，还真忙不过来。感觉到了危险和压力，就没有刚开始的兴奋了。忙派人把陆伟民、李兆水、李平民和郑道平请来一起商量对策。
几人一起来到张伟的书房，行礼落座后，张伟先是发话，把最近地盘占领太多，兵力不足，后方不稳定等担忧说了一遍，问大家有没有好办法。
郑道平首先发言：“陛下，咱们要加快地方政府的建设，我们可以把行政官员安排到市一级，至于县城和乡镇，完全可以从华人中选择任命。”
“这个办法不错，这样能很快的稳定地方了，不过要加强这些人的监督，我不希望出现腐败现象，从一开始就要建设一个高效清明的政府，否则形成习惯了以后再改就难了。”
“是，陛下，不过还是要从制度和道德两方面对政府官员进行约束，制度方面的话要尽快建设法院，出台宪法和相关法律；道德方面就是加强宣传。”
“法院方面好办，就是宪法怎么制定？这个还是要好好考虑的，我暂时没有成熟的想法，还是先等等，我想在今年12月1日正式立国的时候再公布吧。对于地方政府的建设，我的意见是咱们的人要安排到县一级，招收的人全部都安排到乡镇一级，再慢慢提拔就是了，总比一开始安排到县级，干不好再撤了强，你们先招人培训，然后统一安排。”
陆伟民说：“陛下，我们首先是建设军校，培养自己的军事干部；另外我们可以选择一些华人青年组建守备军和警察部队，这样也能把我们的部队从维持地方中解脱出来。”
“建设守备军和警察都不是一时半会就能建立起来的，只是培训就需要很长时间。”
陆伟民说：“少爷，这个可以简单培训，先上岗，然后再逐渐培训，对表现优秀的再重点培养；在开始的时候关键岗位就用系统合成人员，而且是当地驻军负责训练，比较方便，可以进行轮训的模式，执勤一月训练一月，相互轮换，逐步提高，也能及时发现培训中的问题。对于在警察部队中表现优秀的可以推荐上军校。咱们的士兵都是一级士官，作为班长带领一个班的警察是能胜任的。对于守备部队，每个师可以在驻地先招收4个营的士兵，由每团出一位副营长以及几位副连长和副排长负责训练，可以慢慢磨合成军，训练几个月就能维持地方秩序，有战争的时候可以作为辎重队使用。”
张伟说：”好，那就在各地华人中选拔警察，不过都要识字的，不识字的不要；至于守备军还是要看身体素质的，要把好关，你们马上制定标准，然后执行。至于学校的话先建3所吧，陆军军官指挥学院、海军军官指挥学院和行政学院，先选址建学校吧，招生的事情以后再说。“
”是！“
张伟考虑了一下，把陆伟民和郑道平的话汇总起来，做了个总结：”对于招收警察和地方政务人员，标准由总参谋部和政务院分别制定；对于地方政务人员每省先选拔100人，爪哇岛上的每市选拔100人，全部送到上京进行培训，宁缺毋滥，不要单纯为了凑人数。警察的招收和培训由省军区独立执行，没有设省军区的省就让驻当地师的师长负责执行，师参谋长多负责一些精彩的事务，副师长可以多负责一些守备军的事务。至于待遇方面你们几个部门再合计一下，我对工资行情真不懂，就由你们决定吧，对合成人的工资待遇你们这次一起拿出来吧，不能只干活没福利待遇，这都拖欠好几个月了，刚开始的时候待遇不要太高了，暂时咱们太穷了。“
”是，陛下！“
”另外，陆军和海军制定个计划，尽快把邦加岛和勿里洞岛打下来，那里一共驻扎着1个营，我相信不会费力的，主要是那里还有1万多华人契约工，正遭受着荷兰人的残酷压迫，我们是华人政府，不能看着自己的同胞受剥削受压迫，必须尽快解救出来，素质好的可以直接编入守备军，素质不好可以允许他们回家，也可以安排到各省发给他们荒地，让他们开垦耕种。现在我们已经占领苏门答腊岛的东南部，现在占领了那里也便于防守了；另外，我还想把纳士纳群岛占领下来，在那里建立一座海军补给基地，你们再研究一下方案。李部长留一下，你们忙去吧。“
”是，陛下！“
陆伟民等人回去后立刻和几位下属商量招守备军、警察和地方政务人员的标准、数量和待遇等。
当天下午就以电报的形式发送到各省政府、市政府、省军区和各师。地方立刻抄写了几份在各地显要位置贴出告示。<